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上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

光伏产业兴 村民日子甜 ——省烟草局“造血”式帮扶桑园村走笔

　　自2021年以来，省烟草局积极响应全面推进乡村振兴的号召，选派了3名驻村工作队成员进驻桑园村。桑园村是“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村，工作队驻村以来，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的底线要求。通过深入细致调研后，驻村工作队把桑园村的情况摸了个透彻。杨国辉是省烟草局选派的驻村第一书记，他还动员妻子一同驻扎到村里来，将桑园村当成了他们的第二个家园。

　　光伏发电现已成为推动能源转型最活跃的可再生资源之一，被称为是“躺着赚钱”的产业。桑园村驻村工作队从实际出发，考虑到该村劳动力缺乏、农作物种植面积零散等客观条件，在了解了光伏发电的好处后，立即对接项目，充分利用小学校舍和计划中帮扶车间屋顶区域，铺设光伏发电设备，为全村开辟出一条稳定的集体增收途径。“目前光伏发电刚刚完成一期，一个星期前村部收到了第一笔光伏发电收入，最迟年底二期的帮扶车间房顶光伏设施也将全面铺设完工，预计一年能为村集体带来10余万元的收入。”工作队成员汪俊雄介绍说。据了解，屋顶光伏项目计划安装350千瓦，年售电量45-50万千瓦时，售电收入20万元左右。

　　而距村委会办公楼不远处，一座三层高的帮扶车间正在加班加点施工中。为了能更好地发展村集体经济，驻村工作队先后向省烟草局申请了310余万元的扶持资金打造帮扶车间，用于招租来料加工型企业。“建成后扶贫车间共有出租面积2400平方米，前期预计一年能为村集体经济增加租赁收入15万元左右，待甬金衢上高速出口建成并通车后，能超20万元。该项目不仅增加了村集体收入，还能让村民实现家门口就业致富。”杨国辉笑着说。

　　村边河畔挖掘机隆隆声不断，工人们正在河床上拉线、浆砌……在桑园村约1.6公里长的河堤上，呈现出一幅火热施工的场景。去年“6·20”的特大暴雨，冲毁了4处老旧堤墙，给河边农田生产带来了不小影响。

　　为保障村民正常的生产生活，避免造成更大的经济损失，驻村工作队积极争取项目资金扶持，拟定施工方案，在全村新建投资达500万元的河堤项目，本月底确保完工。新建河堤设计紧靠主要村道，并在堤上修建游步道。建成后不单具有防洪功能，还具有休闲景观功能，在保障村民生命财产安全的同时，也为村民提供了休闲娱乐场所。

　　夜幕降临，桑园村亮起了盏盏明灯，照亮了晚归人，也照亮了村民前行的道路。驻村工作队来之前，村子里没有路灯，村民们晚上只有摸黑走夜路，特别是到了农忙时节，早出晚归更加不方便，也存在一定的安全隐患。为切实解决群众的诉求，工作队及时将该情况向省烟草局汇报并争取项目资金，在村里安装120余盏太阳能路灯。路灯亮了，村民们心里也亮堂了。

　　太阳能路灯不仅照亮了群众出行的“平安路”，照亮了村民生活的“幸福路”，也照亮了乡村发展的“振兴路”。

　　(吴梦玲)