上饶：健全养老服务体系 让老有所养更有保障
改造后的葛溪中心敬老院
本报记者 郑欢 见习记者 周梦沁
建设面向老年人的基本养老服务体系，满足广大老年人基本养老服务需求的制度化安排，更能促进老年人全面发展、增进老年人福祉、实现群众共同富裕。近年来，我市从社区嵌入式养老模式、失能老人护理、改善农村养老条件等方面入手，大力推进养老服务体系建设，取得了丰硕成果。
社区嵌入式养老受欢迎
随着城镇化率的提升，“养老不离家”的居家养老服务和社区养老服务已是当前城市老年人最迫切的期盼。我市从这一需求出发，从最突出的问题抓起，千方百计满足老年人“不愿离土、不愿离家”的原居安养需求，解决好老年人的身边事、心头事。
“我80多岁啦，2022年9月份住进来的，感觉真的很不错。”1月4日上午，记者走进位于信州区西市街道的芳华明珠居家养老服务中心，1940年出生的潘青竹正坐在大厅的沙发上和姐妹们闲聊。她告诉记者，自己家就在附近的信江明珠小区，女儿工作忙，平常来看望也方便，护理人员会提供饭菜，也会帮忙洗衣服、打扫卫生、洗碗。
“我们养老服务中心医生加护理员共有10人，目前37个床位，都已经住满了，老人家的平均年纪在80岁以上，都是附近小区的居民，能满足社区居民日托、全托及居家养老等功能。”护理人员告诉记者。
“像这样的社区嵌入式养老院，全市共建成44家。”市民政局养老服务和儿童福利科科长姬浚渭告诉记者，根据社区嵌入式养老院的特点，我市围绕嵌入式养老院市场化、社会化运营这个目标，将社区运营能力较弱的居家养老服务中心以及其他分散的社区养老服务机构，通过公开招标等方式委托社会养老企业统一运营。
“我市认真落实《江西省养老服务条例》，在全省率先明确新建小区养老服务设施产权归属地民政部门办理不动产登记的创新做法，致力破解当前养老服务设施配建中存在的‘应建未建、建而不交、交而无证’等现实问题。”据姬浚渭介绍，信州等3个中心城区将10余处闲置资产改扩建居家和养老服务设施，占44个社区嵌入式养老院五分之二。结合“美丽集镇”和老旧小区改造同步建设居家和社区养老服务设施，占比三分之一。同时利用合适的场所和土地，新建综合性或单一功能性养老服务中心（站），主要是利用专项债新建以及医院开展医养结合在院内自有土地上新建为主。并通过加大政府投入和落实建设运营奖补以及租金优惠减免解决资金压力。让老百姓切切实实看到变化、看到成效，获得真真切切的幸福感、安全感。
让失能老人“老有所养”
一人失能，全家失衡。失能老人的护理问题成为养老服务中的难中之难。真正面临失能困境时，专业且相对集中的照护能够为老年人提供更好的生活质量。目前，我市正通过失能老人集中护理来探索破解失能失智老人照护难题的路径。
1月4日中午，记者走进九如城信州区康养中心的能力评估室，墙上张贴着详细的老年人能力评估指标，按自理能力、基础运动能力、精神状态等分出26个详细指标。“入住之前，我们的医护人员会对失能老人进行详细的评估，”工作人员告诉记者，目前中心失能区有40余位老人家，会根据评估的结果提供适宜的服务，并有免费的喂服药物服务。据工作人员介绍，该中心周边医疗资源丰富，五公里内有多家综合医院，中心特地为年长者开辟了医疗急救绿色通道，为他们的健康保驾护航。
“为保障老年人失能后的权益，我们依托社会救助管理系统和养老服务综合平台等加强服务监管质量。”姬浚渭告诉记者，我市不断提升公办养老机构失能照护能力，开展老年人能力综合评估，推动实现评估结果互认、按需使用。2023 年已经支持 4 家县 (市、区) 福利院开展失能护理改造和失智照护楼、照护单元建设，争取2024年各县(市、区)均建成一所失能失智专业照护机构，集中收住县域内有意愿的特困供养失能失智老年人，预计到 2025 年底，全市养老机构护理型床位占比达60%以上。
大力改善农村养老条件
1月4日下午，记者来到位于弋阳县中部偏东北处的葛溪中心敬老院，院内阳光明媚，几位老人家坐在亭子里晒太阳。
院长陈根录告诉记者，葛溪中心敬老院于2023年7月投入使用，由原先的原葛溪乡敬老院、樟树墩镇敬老院和朱坑镇敬老院整合而成，着重提升了院内养老服务水平，并按标准进行适老化改造，配建消防设施和应急报警系统，目前，共建有养老床位62张，入住老年人45人，其中社会老人5人。
“以前的敬老院破破烂烂的，现在跟宾馆一样。”今年80岁的郑春菊从旧院搬到新院，对新改造的院区非常满意。
“我们将原先的16个乡镇敬老院整合成7个区域性中心敬老院。”弋阳县民政局养老股股长杨璐告诉记者，原16个乡镇敬老院大多老旧，存在安全隐患，且基础设施落后、管理成本高。改造后结余资金132万元上缴入库，提高了资金使用效率；物资管理方面，落实养老服务设施监管，统一办理不动产登记；积极探索大宗生活物资配送制度。
据介绍，我市正在推进乡镇敬老院资源优化配置，大力改善农村养老条件。“我市计划将全市范围内原有的195所乡镇敬老院整合成区域中心敬老院，2024年拟整合完成30余所。”姬浚渭说。
郭邦育：用平凡底色绘就“警”彩人生
程晓丽 本报记者 吴淑兰
三月的广信区，春暖大地，百花盛开。像往常一样，上午8点，郭邦育开始按要求在规定时间内向支队各大队报送各类数字、表格、文字材料等，上传下达，签收文件。每天，在他手中流转的公文材料高达十几篇，但每一份表格、每一份材料，他都认真撰写，反复核对。老花镜下，是他那双聚精会神的眼睛。
郭邦育，出生于1965年，广信区枫岭头镇人，现任广信区公安局经侦大队一级警长。1983年入伍，1985年入党，1988年从部队退伍，1990年转岗到上饶县公安局（现广信区公安局）工作，成为一名光荣的人民警察。入警以来，他先后在看守所、派出所、警务保障室、经侦大队等多个部门任职。不管岗位怎么变化，郭邦育都干一行、爱一行、钻一行，兢兢业业，任劳任怨，就连节假日也坚守在岗位上，单位同事都亲切地称他为“老黄牛”。
“我从小就对警察特别崇拜，他们能挺身而出抓坏人，为民除害。”郭邦育骄傲地说，“还记得耳边第一次响起‘郭警官’这个称呼时，我刻意挺直了腰板，正了正衣冠，感觉走路都是带风的。”穿上警服的那一天，他完成了从军人到警察的角色转变，感觉特别神圣和光荣。
在看守所工作时，郭邦育便按照部队的标准要求，队列训练、行为养成、纪律遵守，对监室的管理有条不紊、精益求精。周某因邻里纠纷将邻居打成重伤，妻子因为他进看守所而离开了家，留下了他年迈的母亲与3岁的孩子，周某便有了轻生的念头。郭邦育作为他的管教，经常与他谈心，鼓励他认真改造，好好生活，周某的状态也逐渐好转。郭邦育用情用心感化在押人员，让“铁窗”里面增添了许多温暖。
1996年8月至1999年1月，郭邦育被调任至花厅派出所担任副指导员。面对穷凶极恶的犯罪分子，他从不畏缩，在重大案件中，一次次主动请缨，勇挑重担。“年轻的时候，血气方刚，比较胆大，没有危险意识。有一次对方带了猎枪，我赤手空拳，也对其穷追不舍。”在派出所工作期间，当地群众都赞扬郭邦育“既善于做群众思想工作，还敢于公正执法，是位绵里藏针的好警察”。
“做警察就要做一名让人民满意的好警察。”这是郭邦育常挂在嘴边的话。他充分发挥党员先锋模范作用，一心扑在工作岗位上，真心实意为群众办实事、谋福祉，赢得了广大群众的高度认可。
2023年6月21日，郭邦育转岗至广信区公安局经侦大队任内勤，面对全新的工作环境和任务，他迅速调整心态，主动适应。半年时间里，共编写工作信息67条，编发工作周报21期，填报各类报表260余份，报送“夏季行动”工作情况11期，撰写调研报告、阶段性小结、总结等汇报材料30余篇……
34年的从警生涯，因工作成绩突出，郭邦育被上饶市公安局记三等功3次，荣获“全省优秀人民警察”“全县优秀共产党员”“全县党员创业先锋”等荣誉称号，用自己的行动践行着从警初心。
从“郭警官”到“老郭”，还有11个月就要退休的郭邦育，依然兢兢业业，纵然皱纹爬上了额头，风霜染白了双鬓。“每天忙碌的事情很琐碎，但却让我感觉很充实。”郭邦育说，作为一名内勤民警，他将始终立足岗位、奋勇向前，不断为平安广信与和谐社区建设贡献力量，用平凡的底色绘就自己的“警”彩人生。
像保护大熊猫一样保护耕地
耕地是粮食生产的命根子。不久前，公安部公布6起非法占用耕地犯罪典型案例，依法严厉打击非法占用耕地犯罪活动；农业农村部、自然资源部联合通报5起“大棚房”问题典型案例，及时纠正制止、严肃查处各种违法违规占用耕地建设非农设施的行为。各地区各部门充分认识耕地保护的极端重要性，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，“零容忍”管住新增问题，把“坚持最严格的耕地保护制度”落到实处，全方位夯实粮食安全根基。
习近平总书记强调，“耕地是我国最为宝贵的资源”“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”。党的十八大以来，我国坚持以最严格的制度、最严密的法治，管好用好每一寸土地，强化耕地数量保护和质量提升。从遏制耕地“非农化”“非粮化”，到规范完善耕地占补平衡，再到全面落实党政同责，在各方的共同努力下，守住了18亿亩耕地红线，耕地持续快速减少的势头得到了初步遏制，全国耕地面积连续两年实现净增加。
保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。我国以占世界9%的耕地，养活了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。然而，我国人多地少的基本国情没有改变，一些地方节约用地意识还不够强，违法违规占地以及耕地“非农化”“非粮化”现象时有发生，冲击耕地保护红线的各类因素复杂交织，耕地保护任务仍然艰巨。严守耕地红线，要统筹好发展与保护的关系，做到“稳总量、优布局、管用途、严追责”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
今年中央一号文件提出，“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。”护好耕地，要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为。目前，耕地保护和粮食安全相关考核办法已经出台，对于突破耕地保护红线等突出问题将实行“一票否决”。截至2022年底，13个粮食主产区均已推行田长制，并不断健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。稳住总量的同时，还要优化布局。主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。通过经济奖惩措施，督促南方省份有计划、有节奏、分类别、分区域恢复一部分过去流失的优质耕地，以有效遏制“北粮南运”势头加剧。
今天的耕地就是明天的饭碗。保耕地，不仅要保数量，千方百计增加耕地后备资源，还要提质量，确保农田必须是良田。可以通过将建设占用耕地耕作层剥离再利用、开展农田连片整治等措施，实现粮田变良田、小田变大田。同时，加快推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。保护黑土地，治理盐碱地，兼顾数量与质量，加强耕地土壤改良、地力培肥和治理修复，开展综合治理和改造提升，才能让18亿亩耕地实至名归，让每寸耕地都成为丰收沃土。
饭从粮来，粮从地出。“十四五”期间，全国土地日的主题都是“节约集约用地 严守耕地红线”。织密耕地保护网，大力推进节约集约用地、减少占用耕地，为农业留下更多良田沃土，才能夯实国家粮食安全根基，助推绿色转型发展，端牢我们中国人自己的饭碗。
（常钦）