上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
上饶强化雨雪天师生安全防范
市教育系统加强恶劣天气下的安全教育、健康防护和安全防范教育，重点教育学生尽量减少外出，注意上下学安全；利用微信、微博、广播、门户网站等渠道，及时发布灾害预警信息和防灾避灾的安全提示，提醒家长做好子女雨雪低温冰冻天气保护工作；加强风险隐患排查整改，对校舍、校内主要通道、简易屋棚、大跨度轻质结构房屋、消防设施、活动设施、水电暖气设备和线路以及校车安全运行等重点部位和管理环节不留死角逐一排查，对存在安全隐患的立即整改到位；加强对学校在建工地特别是各类校内施工场地的管理，确保人员和施工设施安全。
同时，合理安排教育教学活动，必要时采取学生临时居家学习措施，并迅速做好线上教学各项准备工作；密切家校沟通，对山区学校、寄宿制学校住校学生加强关心关爱，做好校内看护；提前部署扫雪铲冰等应急工作，尽早恢复正常教育教学秩序；进一步密切与气象部门的沟通，切实加强监测、预报、预警工作，及时指导校车该停驶的要坚决停驶，正常行驶的校车，提示校车驾驶人员安全驾驶，不超载运行，切实保障学生上下学交通安全。
加强应急值守和信息畅通，严格落实雨雪冰冻期间专人值班和领导干部带班制度，严肃值班纪律，保证信息畅通；认真落实学校安全主体责任和值班制度，加强校领导带班值守，组织好安全应急管理队伍，增加校内安全巡查频次；保持通讯24小时畅通，确保应急处置工作高效运转。
吴茱萸飘香 农家丰收乐
农科新社区自然资源丰富，气候和土壤适合种植中药材。2019年开始，当地因地制宜，邀请社区脱贫户、农户和致富带头人入股合作社，采取“公司+合作社+农户”模式，按照规模化、标准化和集中连片建设的原则，流转荒山400多亩，走上吴茱萸产业种植的致富之路。2022年，该镇党委、政府积极对接市乡村振兴局，争取项目资金65万元，新建了300多平方米的吴茱萸初加工厂及储藏仓库，并购置了成套的烘干设备，今年已投入使用。
“有了烘干房，采摘回来的吴茱萸可以直接烘干，品质更好，销路完全不是问题。”该社区负责人算了笔账：按现有的种植面积，全部进入盛产期后吴茱萸干货年产出量约3.2万公斤，平均收购价为50元/公斤，总产值预计可达160万元。种植吴茱萸不仅能带动村民致富，每年还能为村集体经济增收近20万元。
“种植吴茱萸把闲置的土地利用起来，我们靠分红和在基地务工每年能增收9000多元。在家门口就业，既能挣钱，又方便照顾老人小孩，真好！”脱贫户汪秋美笑容满面地说道。
中药材种植是中医药产业的基础。近年来，德兴市深挖域内资源禀赋，先后引进了江西圣诚实业有限公司、祖氏百草、江西旺艾等一批龙头企业，建成百亩以上中药材种植基地83个，全市中药材种植总量达13.9万亩，中药材种植在该市已作为富民兴村、乡村振兴的优势特色产业。下一步，德兴将积极促进中药材种植基地规模化、标准化、现代化，不断提高中药材产品附加值、拓宽销售渠道，推动村集体经济发展壮大，带动村民共同增收，助力乡村振兴。
（胡坤明 汪旺根）