“联村法官+” “联”出乡村好“枫”景——上饶法院“大抓基层年”深度参与基层治理见闻

　　今年以来，上饶法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动践行能动司法理念，创新推出“联村法官+”工作机制，有效实现了保障平安、促进和谐、优化民风、助力发展的基层治理目标。

　　联村法官+  “联”出了基层平安

　　“实在是感谢章法官，不然，我这个春节可是要在班房里过了。”小伙赵某向信州区法院朝阳法庭庭长章凯由衷地表达谢意。原来在今年年初，信州区法院朝阳法庭庭长章凯获取一条消息：其联村工作点一对男女因情感冲突，男方扬言要采取极端手段报复女方一家。得知消息后，章凯立即联系村网格员、调解员、群众代表，与辖区派出所一起展开行动。经过多轮工作后，法庭召集双方当事人对孩子监护、探视、抚养费等事项一一进行调解，最终全部达成协议并当场落实。

　　这起迫在眉睫的“民转刑”案件之所以很快地云消雾散，主要是得益于联村法官的迅速反应，更得益于今年年初上饶中院建立的“法官联村+”工作机制。今年上半年，上饶市中院为全面落实市委“大抓基层年”工作部署，牵头制定《关于建立“联村法官+”工作机制的指导意见》《关于在全市建立“联村法官+”工作机制的实施方案》。《意见》要求全市各基层法院和人民法庭主动对接乡镇（街道）、村居，按照方便群众、方便工作的“两便”原则和统一标识标牌、统一台账记录、统一证照公示的“三统一”要求，在村（居）委会驻地设置法官联络点，派出联村法官统筹开展矛盾排查、纠纷调解、业务咨询和普法宣传。《意见》和《方案》下发后，全市各法院迅速行动，926名干警被选派到全市2870个村（社区）的“联村法官+”工作室挂点联络，一张能动司法服务基层的工作网络迅即形成。这张工作网络，以基层法院人民法庭为支点，纵向延伸至乡镇（街道）、村（居）网格，横向联动公安派出所、司法所、乡镇调解服务中心等基层治理单位，充分整合诉前矛盾纠纷化解力量，构建“法官后端提供指导咨询，调解员前端开展纠纷调解，网格员和群众代表收集社情民情、开展风险排查、协助矛盾化解”的全方位解纷模式，通过法官、调解员、网格员、群众代表四大主体协作配合、协调联动，推动矛盾纠纷源头化解。据统计，开展“法官联村+”工作以来，全市已排查出的可能导致重大恶性“民转刑” 14件案件隐患，均及时得到妥善处理。

　　联村法官+  “联”出了乡村和谐

　　“真是多谢法官费心费力，我们现在邻里关系和好了，日子舒坦心里也舒坦了。”玉山县岩瑞镇的李某说。几年前，李某两兄弟带着家眷从外地移民来到岩瑞镇，然而在移民后的几年中，李某兄弟因为自身性格和生活习惯等问题一直和邻里关系紧张，一次与邻里因为化粪池改建一事双方发生肢体冲突，造成对方受伤，被公安机关行政拘留。拘留所出来后，兄弟俩心里一直憋屈，与周边邻居常常因为一些小事产生摩擦争执。村干部多次出面调解，然而两兄弟非但不接受，反而认为村干部在拉偏架。玉山法院鸡头山法庭联村法官余晗了解情况后，主动向乡党委汇报，乡党委高度重视，安排乡镇两级调解员配合法庭干警约谈两兄弟，为兄弟俩“解心结”。在联村法官及镇村两级调解员、网格员、群众代表的反复疏导下，两兄弟的心结终于解开，表示会努力作出改变，而邻居们也纷纷表示“远亲不如近邻”，愿意与李某兄弟和睦相处，相互关照。这起久拖不决的相邻纠纷，终于烟消云散。

　　在上饶206个街道、镇、乡中，农村乡镇有186个，占90.29%。在广大的农村，家庭不和、相邻纠纷、婚丧嫁娶以及交通肇事等引发的纷争依然是农村各类矛盾的主体，一些案事件因为没有得到及时处理，小事拖大，大事拖炸，引发缠访闹访。上饶法院推出“联村法官+”工作机制后，联村法官聚焦群众的法结心结，充分发挥调解员、网格员、群众代表熟悉社情民情等信息优势和前端预警功能，最大限度提高矛盾激化案事件尤其是信访案事件的监测、预警和处置能力，同时，邀请他们参与纠纷案事件特别是信访案事件的处理，凝聚释法析理答疑合力，让群众特别是信访群众懂政策、明事理、消怨气，推动案事件“人性化”“人情味”化解，促进乡村和谐。今年以来，全市法院共邀请调解员、网格员、群众代表共同参与化解矛盾纠纷2407件，参与处理信访案件311件，取得了良好效果。

　　联村法官+  “联”出了民风向善

　　“我们村年轻人娶亲这下子负担轻了，低彩礼、零彩礼现在是我们村的主流。这可是要感谢法庭和联村法官对村两委工作的鼎力支持。”鄱阳县芦田乡洪源村书记陈益红喜滋滋地说道。

　　近年来，婚约彩礼日益攀高，一度引发社会关注。鄱阳县作为一个传统的农业大县，一些农村同样也存在高彩礼问题。“大抓基层年”活动开展以来，当地乡村两级组织推进“零彩礼、低彩礼”的婚俗新风创建活动，而辖区所在的芦田人民法庭则从司法视角切入，深度融入农村婚俗新风建设，推动婚嫁新风的重塑。他们联合村两委，研判高价彩礼成因，寻找解决高价彩礼问题的办法，制定实施方案，并以芦田乡洪源村作为“抵制高价彩礼”试点村。联村法官通过指导村民自治，如召开村民理事会，引导村民将婚嫁事宜范围、办席标准和规模、彩礼及“五金”等指导标准纳入村规民约；利用文化墙、抖音、微信群、横幅等各种形式的宣传载体广泛开展民间宣传；派出法官与妇联干部联合到辖区定期开展法治宣传，以身边事例影响身边人；加强骨干培训，对全乡镇“婚介所、红娘、妇女主任”等100余人进行民法典婚姻家庭编法律法规专项培训，提升其专业能力。通过一系列的工作，如今，洪源村的彩礼普遍降到3.8万元，“零彩礼”婚娶更是层出不穷。

　　借助“联村法官+”平台优势延伸司法触角，通过为群众提供普法教育、法律咨询、法律援助、业务指导等多元化司法服务，促进乡村民风改变的不仅仅是婚丧嫁娶，农村普遍存在的“三养”（赡养、抚养、扶养）、婚姻、相邻关系纠纷、分家析产等案件，都影响到民风民俗的向善向上。对这些案件，联村法官十分重视，到“联村法官+”联络站（点）开展巡回审判和调解，以起到“审理一案，教育一片”的普法教育作用。通过不断完善片区联系法官制度，加强对群众调解员的指导，引导他们成为法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“信息员”，推动基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进乡村文明新风的形成。今年以来，全市法院共开展巡回审判294次，进行各类普法宣传、提供法律咨询4328次，营造了知法、懂法、尊法、守法的良好社会氛围，促进了民风民俗的向善向上。

　　联村法官+  “联”出了乡村发展

　　前不久，广信区茶亭镇下裴村的村支书黄庆富遇到一件烦心事：村里新农村建设要拓宽通村公路，该路段正好经过谢某、陈某的菜园地、沟渠，由于谢某、陈某对涉及补偿的相关政策、法律问题不甚了解，因此迟迟未签协议。修路的事眼看着就要被耽误了，情急之下，黄庆富想到了联村法官。皂头法庭庭长徐先荣了解事情原委后，和乡、村干部及谢某、陈某家人到路面拓宽地段实地察看，在现场就谢某、陈某及家人提出的政策问题、法律问题分别耐心解答、释法析理。随后又和有关部门积极联动，就反映的问题提出可操作性的解决方案。几经努力，最终促使问题妥善解决。路，也得以顺利修建。

　　随着乡村振兴战略不断推进，类似于修路、建桥、建乡村文化中心、体育活动场所之类的新农村建设工程日益增多，而因建设项目引发的矛盾纠纷随之增多。开展“联村法官+”工作以来，各法院将协助乡村两级组织处理好涉及新农村建设的纠纷作为“联村法官+”工作重点，一方面，主动对接乡村两级组织，对建设方案和相关协议条款进行法律上的审查把关、答疑解惑和风险预判，避免“带病”方案、协议引发纠纷；另一方面，主动做好群众工作，对少数思想一时不通的群众，联村法官则主动“摆案例、释法律、讲道理、亮底线”，以最大程度减少群众的抵制情绪。据统计，截至2023年10月底，联村法官列席乡镇政府会议83次，村民会议215次。已摸排涉及乡村振兴项目的矛盾纠纷125件，调解矛盾纠纷118件，较好地化解了潜在矛盾，保障了新农村建设的顺利推进。

　　联村法官+  “联”通了党心民心

　　“‘联村法官+’工作机制让老百姓的纠纷化解成本更少、时间更短，让人民群众实实在在感受到公平正义就在身边，是司法助力基层社会善治的有益探索。”鄱阳县委副书记、县长王宗华说。而玉山县委书记郑国良则认为：探索建立“联村法官+”机制，不仅架通了法院与群众的“便民桥”，更是架起了党和群众的“连心桥”。

　　上饶法院以“联村法官+”为载体，将党和国家的司法政策、人文关怀带给千家万户、万千民众，这一体现党心、温暖民心的努力得到了党委政府的充分肯定。各地党委政府对“联村法官+”工作给予大力支持，要求将人民法院的诉讼服务功能全面入驻县、乡镇（街道）两级综治中心，融入辖区党委政府领导的基层社会治理格局，将法院主导的多元解纷机制嵌入综治网格。各地推动成立了矛盾纠纷多元化解领导小组，加强对“法官联村+”工作的领导；将万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核项目，精准压实诉源治理多方主体责任，推动诉源治理从“法院单兵作战”向“各单位协同共建”转变，提升了定纷止争的整体合力和综合效应；推动法治化、社会化、专业化、智能化深度融合，构建“乡镇设点、村居到站、专人驻站”的“点线面”多元解纷网络体系，形成市县乡村四级诉源治理网络，赋能“法官联村+”的基层治理效益。

　　“联村法官+”工作开展以来，保障乡村平安、促进社会和谐、助力农村发展、优化民风民俗的基层治理目标正在一步步实现，对此，上饶中院党组书记、院长徐宏作了这样的解读：“联村法官+”，是上饶法院落实市委“大抓基层年”工作的具体举措，它的初始目标，就是要让联村法官沉入基层一线，以法官与群众的最近距离，实现对基层民情的最多掌握，基层纠纷的最早发现，矛盾调处的最先介入，纠纷冲突的最快解决，处理效果的最优实现。当然，对于“联村法官+”所取得的成绩，徐宏并不满足，他说，司法为民，是人民法院的永恒追求，它也应该“永远在路上”。

加快构建具有上饶特色和优势的现代化产业体系

李鹏飞 本报记者 蔡晓军

“市委五届五次全会暨市委经济工作会议系统部署了2024年经济社会发展工作，为全市各项工作高质量发展明确了目标、指明了方向、理清了思路。”近日，市工信局党组书记、局长张小龙在接受记者采访时表示，今年，全市工信系统将深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照市委五届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，以实施“1269”行动计划为引领，以推动产业升级为重点，攻坚克难、守正创新、砥砺奋进，加快构建具有上饶特色和优势的现代化产业体系，努力为谱写中国式现代化上饶篇章作出新的更大贡献。

就抓好今年工作，张小龙表示，全市工信部门将主要做好“六个加快”：

加快推进产业提质。全力推动升级传统产业链、壮大新兴产业链、巩固优势产业链、培育未来产业链，不断提升产业链现代化水平和综合竞争实力。做强做优有色金属、非金属材料、机械制造、化工、纺织服装、绿色食品、现代家具等传统产业；大力发展光伏新能源、锂电、新能源汽车、电子信息、生物医药等战略性新兴产业；前瞻布局未来产业，积极构建“4+3”未来产业体系，创建省级未来产业先导试验区。

加快推进工业项目建设。谋划并抓好2024年省、市“工业项目大会战”工作，省级项目大会战项目数和总投资额力争全省前列。坚持每季度举行工业项目集中开竣工活动，年末开展一次全市亿元以上工业竣工项目巡查活动，加快推进晶科“智慧大工厂”、彩虹光伏玻璃等延链补链强链重点项目建成投产。

加快企业梯次培育。遴选一批优质中小企业作为入统上规的重点培育对象，着力引育一批带动作用明显的龙头企业、领航企业、专精特新企业。支持龙头骨干企业以市场化方式整合、吸纳创新资源，积极开展产业链间、链内、链群联合技术攻关，打造一批十亿级、百亿级、千亿级企业梯队。

加快强化数智赋能。聘请国内知名服务商，对全市工业企业开展数字化转型诊断，力争两年完成规上工业企业数字化改造全覆盖，持续强化工业互联网安全保障体系。遴选一批制造业数字化转型“白名单”服务商，发挥好“数智贷”金融产品作用，完善数字化转型服务体系。发挥典型示范引领作用，召开好一年一次的全市制造业数字化转型现场推进会。

加快完善产业生态。积极抓好创新要素保障；积极开展国家级科创平台、先进产业集群和试验区、示范区等以申促建、以建促申工作；积极探索“链主+”的各种发展模式；积极创新精准精细高效的管理服务模式；积极争取不断形成新的比较优势。

加快助企纾困解难。凝聚政企一条心的工信特色党建品牌建设，统筹用好“企业特派员”、产业链“链长制”“政企半月谈”、要素保障推进会、“开拓市场万里行”等工作机制，及时、精准、高效帮助企业和项目解决困难问题。

追踪寻迹破疑案——玉山交警成功侦破“3·5”交通肇事逃逸案

　　3月15日，玉山县“3·5”交通肇事逃逸案受害者家属一行来到玉山县公安局交警大队，将一面印有“公正执法一心为民，敬业正直为民解忧”的锦旗赠送至事故处理民辅警手中，感谢办案民辅警坚持不懈、迎难而上侦破此案。

　　迅速处警  缜密勘查现场收集线索

　　3月5日6时13分许，一声刺耳的铃声划破了晨晓的宁静，玉山县公安局交警大队值班民警迅速拿起电话，接110指挥中心转警称：在六都乡六都桥头处发生了一起交通事故，现场有人员昏迷倒地，肇事车逃离现场……“警情就是命令！”放下电话，值班民警立即赶赴事故发生地。到达事故现场后，民辅警在现场及周边道路展开了缜密的事故现场勘查工作，经过一番全面仔细的勘查，在现场只发现了一辆二轮自行车和一块3至4厘米大小的绿色车漆印以及一个快递空盒子，再无任何其他线索。处警民警根据勘察结果初步确定这是一起交通肇事逃逸案，而逃逸的车辆极有可能是一辆绿色的三轮电动车。

　　走访排查  全力追缉肇事嫌疑车辆

　　民警考虑到该起事故发生地较偏僻，时间又在清晨时分，路过该处的车辆、群众应该极少，追查工作难度肯定大……为了尽快侦破此案，民警迅速将事故现场勘查情况向大队作了详细报告。大队第一时间成立了专案组，抽调了六都中队全部警力共同参与该起事故侦查破案工作，专案组兵分两路：一组警力负责查看3月4日夜间至3月5日6时20分的沿线公安监控及沿线居民家装监控视频。通过调看该路段监控视频，确定事故发生时间是在5时20分，但由于当时天色较暗，只能看到肇事嫌疑车辆的大致形状，看不清其他任何东西。一组警力负责对事故现场周边集镇、村庄所有带有绿色车漆的三轮摩托车（电动车）进行走访排查。当日，民警走访了下镇、加湖、渡口、官宅、六都集市，共排查三轮摩托车（电动车）163辆，并未发现嫌疑车辆。

　　锲而不舍  反复推演研判终迎曙光

　　时间一分一秒地过去，然而事故侦查工作却没有取得任何突破性进展，侦查工作陷入了僵局。此时，民警想起了从现场带回的快递空盒子，根据盒子上的邮寄信息，民警联系到了快递盒子的主人，据盒子主人反映，这个快递盒子在年前就卖了废品，其本人近段时间不在玉山,后经民警调查证实了快递盒子主人的说法，侦查工作再度陷入僵局。但所有参与该起侦查事故的民辅警没有气馁，大家心里都憋着一股劲，重新梳理案件线索，反复推演肇事嫌疑车辆逃逸方向、线路，并向县局情报大队徐阳工作室申请协助，扩大监控调取范围，最终在距离事故现场10多公里外的六都乡群力街道的一个监控里发现了一辆可疑车辆。初步锁定方向后，民辅警再次拉网走访排查，最终在群力街道一家水果蔬菜店发现了嫌疑车辆，肇事嫌疑人毛某被民警带回调查。

　　供认不讳  肇事逃逸疑案成功告破

　　经调查讯问，毛某对其交通肇事逃逸供认不讳：3月5日5时05分左右，他驾驶三轮电动车从玉山县六都乡群力街道自家水果蔬菜店出发沿306省道由南向北行驶，准备前往玉山县菜市场进货，在行驶至六都液化气站下坡路段距离六都桥头二十多米远的地方时，三轮电动车大灯突然变得忽明忽暗，看不清楚路面情况，当车辆行驶至六都桥头南端时，三轮车压到了一个坑震了一下，前面大灯就熄灭了，紧接着就听到“砰”的一声好像和什么车发生了碰撞，他急忙刹车，三轮车发生侧翻，他摔倒在地，爬起来去扶车子时，往路边看了一眼发现其之前行驶方向的右侧有个人躺在那里。他当时非常害怕，天色又暗，又没人看到，抱着侥幸心理，扶起车子后，就驾驶三轮电动车往华村方向跑了。至此，该起交通肇事逃逸案在民辅警30个小时的连续鏖战下成功告破，有力地震慑了违法犯罪行为，还事故受害人以公道，维护了法律的尊严和权威。

　　目前，毛某已被公安机关依法刑事拘留，等待他的将是法律的严惩。