上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
为民履职办实事 人大代表解民忧
信州讯 “小区入口处的污水管道破损严重，导致污水和粪水频繁渗漏，散发出难闻的气味，严重影响了居民的日常生活质量，请人大代表帮助我们解决这个大问题！”近日，在每月开展的人大代表“入网格、听民意、解难题”主题活动中，信州区水南街409号居民向人大代表邱建英反映面临的问题。
得知情况后，邱建英立即与社区书记对接商讨问题解决方案，并实地勘察问题现场。该污水管道位于小区居民主要出入通道的中段，由于年久失修，管壁上出现了许多裂痕，导致楼上住户排放的污水和粪水顺着裂缝渗漏，污染了地面并产生难闻的恶臭，严重影响周围环境。为解决这一问题，社区联系了负责老旧小区维修的施工方，请他们协助进行污水管道的更换和维修工作。在施工过程中，邱建英始终关注并督促工作进展，确保问题能够得到有效解决。经过一段时间的努力，污水管道终于得到了更换和修复，居民生活环境得到了明显改善。
（来晓丽）
打通居家养老“最后一公里”
“这里吃得比家里还好，饮食上荤素搭配，每餐不重样，刚来的时候体重才80斤，现在都90多斤了。”今年82岁的笪金容老人之前一个人独居在家，饮食单调，寡言少语，倍感孤单，自从入驻曜阳养护院后，老人脸色红润、精神焕发。笪金容幸福的晚年生活是德兴市开展主题教育，深入推进为民办实事的一个缩影。
主题教育开展以来，德兴市曜阳社会工作服务中心在走访中发现，许多独居老人存在生活自理难，服务中心内存在设施老旧、周边山体滑坡等情况，相关负责人多次实地调研，请施工队现场勘察制定方案，进入老人家中亲切交流，了解他们的实际需求。
为破解农村广大留守、独居、高龄老人养老以及服务中心设施维护等问题，德兴市曜阳社会工作服务中心以“中心”为纲，统一管理和调度曜阳老年公寓、爱心医院、社工服务站、养老志愿服务队等，形成了目标一致、优势互补、市场同享、资源共用的家庭服务体系，范围覆盖生活照料、康复治疗、医疗护理、文化娱乐、精神慰藉和安宁服务等家庭服务，成功探索出了“医养结合全程照护型”家庭服务模式。中心开展了“阳光家园”“暖心嫂”“居家有爱”“生日不寂寞，关爱孤寡老人”、集体庆生等活动，为90多位失独、孤寡、居家养老的老人及残障人士建立档案，并积极推进中心周边山体加固，墙体渗水维修等工程。
在德兴市银城街道银山社区老年驿站，记者看到，这里不仅有可以容纳120人就餐的长者食堂，还有老年人文化活动室、健身室、棋牌室、图书阅览室、门球场等场所，老年人在这里可以全面享受居家养老、读书看报、健身休闲、文化娱乐、助餐送餐等贴心服务。
银山社区党支部书记陆夏民告诉记者，这里打造了融合托养、医疗、文娱等于一体的嵌入式养老院，为老人提供全天候照料服务，同时，对社区内200户70岁以上的老人家中进行适老化改造，让社区老人们真正过上“老有所为、老有所养、老有所乐”的生活。
银山社区率先在德兴市推出“社区红色物业+养老”服务项目，打造红色物业便民驿站，组建了一支红色物业志愿者队伍，针对社区70周岁以上独居、空巢、孤寡老人等群体，开展探访、巡视、代购、入户维修、订餐送餐、家居保洁、圆梦“微心愿”等服务，尽最大可能为广大老年人提供方便。
同时，该养老驿站内电教室还定期举办健康知识讲座，社区卫生服务站医护人员会长期为60岁以上的老年人提供免费测量血压、血糖等体检服务，并为体检老人建立社区居民健康档案，详细询问、记录老人的身体状况，不仅有专门负责的社工为社区内的高龄、残疾老人提供“义诊送到家”服务，还会定期提醒记录在健康档案内的老人复查、用药，并针对性地给予健康宣教指导，使得老人们可以有病早治，无病预防。
办好惠民利民实事，用心用情为民造福……德兴市聚焦老年人身心健康，积极打通居家养老“最后一公里”。“主题教育开展以来，我们聚焦‘党建+养老驿站’建设，采取盘活闲置原有办公场所、旧校址、祠堂、仓库、租用闲置民房等方式进行场所建设改造。2023年共投入54万元，对‘党建+养老驿站’建设给予补贴，并为‘党建+养老驿站’统一配备了电视、棋牌桌、户外活动场地等休闲娱乐设施，老人们可以聚在一起或聊天拉家常、或打牌、或看电视、或读书看报，让老人们拥有了一个‘幸福之家’。”德兴市民政局养老服务和儿童福利股负责人余永明告诉记者。