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以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

广信区加快项目建设厚植发展新优势

　　该区紧盯国家政策和资金投向，今年谋划区本级重点项目300个，总投资1496.47亿元。积极抢抓国家利好政策“窗口期”和重大项目投资“机遇期”，用好用足中央预算内资金、专项债、政策性银行等金融工具，精心编制项目库，力争更多项目进“笼子”。今年新增已发行政府专项债项目6个、发行债券10.32亿元；争取中央预算内及省基建投资项目15个、资金5649万元。此外，围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾能力等8个方向，申报国债项目23个，总投资44.5亿元。

　　该区全力打好“四大攻坚行动”和“五大领域”项目大会战，聚焦20个省大中型、7个省重点、63个市重大项目开展集中攻坚“比学晒拼”。实行“红、黄、绿”三色管理，强化挂图作战，聚焦作业“时间、机械、人马、班组”，争分夺秒推动项目早开工、早竣工、早投产、早见效。截至目前，20个省大中型项目完成投资129.68亿元、占年计划124.69%；7个省重点项目完成投资43亿元、占年计划126.47%；63个市重大项目完成投资275亿元、占年计划119.36%，前三季度全区固定资产增长20.4％、增幅全市第一。

　　坚持“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”，该区坚持在一线破解难题，推动审批、服务、土地、资金等要素跟着项目走，让每个项目都能快速形成最大“实物量”。全面落实国家、省、市惠企政策，落实“免申即享”“即申即享”等机制，变“人找政策”为“政策找人”。今年以来，累计为企业减税降费10.24亿元，兑现企业奖励资金13.35亿元；帮助小微企业融资43.1亿元，小微企业融资实现“量增价减”。

　　（黄宗振）