江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
皖浙赣三省四地携手共筑鸟类生态安全屏障
据了解，婺源森林鸟类国家级自然保护区不仅是鸟类栖息的天堂，也是全国唯一以森林鸟类命名的国家级自然保护区，保护区有野生鸟类356种，占全国总数的23.6%，国家重点保护野生动物110种（其中国家重点保护野生鸟类82种）。最具代表性的是蓝冠噪鹛、中华秋沙鸭、白腿小隼等珍稀鸟类。2023年11月30日，保护区成功入选全国首批789处陆生野生动物重要栖息地名录。
婺源森林鸟类国家级自然保护区是赣东北及皖浙赣毗连区域重要的生态系统，组建皖浙赣三省四地生态共建生态联盟是婺源县加强自然保护地体系建设、筑牢生态安全屏障的积极探索。
建立互联互通机制。完善跨区域议事机构，建立护林联防队伍，完善共建区域村规民约及护林公约，规范村民行为。在资源保护、科研监测、自然教育、社区发展、特许经营等多方面深入开展协作交流。
建立生态共治机制。开展联合巡护执法与专项行动，在共建区域共同开展无人机智能巡护，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为，共建司法保护与生态公益诉讼基地。联动加强森林防火设备设施和队伍建设，建立林业防疫动态交流机制，协同做好松材线虫病等病虫害防治工作，严防病虫害疫病的扩散。
建立生态共享机制，构建珍稀野生动物生态廊道，连通破碎化的野生动物栖息地，减少“孤岛”效应。坚持生态优先、绿色发展，协同推进生态共建区域降碳、减污、扩绿、增长，推动绿色产业转型升级，深入探索生态产品价值实现路径，以高水平协同联动形成高质量发展整体合力。
电商产业成玉山经济发展新引擎
本报讯 记者徐素琴 钟芷涵报道：“这款绿色环保雨衣，采用双帽檐设计，雨天可阻挡雨水打湿面部，还可佩戴头盔，既可骑行，又可作为日常的防风衣……”4月20日，玉山美斯旅游用品有限公司工人们正忙着打版、剪裁、缝制、烫化、包装；直播间里，女主播身穿刚从生产线上下来的时尚雨衣向粉丝进行推荐。该公司每天都有10000余单时尚雨衣、骑行雨披、户外帐篷、防雨鞋套、冲锋衣等雨具从这里发往世界各地。
近年来，玉山县以“高铁电商园为龙头、多业态融合、城乡协同发展”“规模电商企业供地自建与中小网商入园孵化相结合”的模式，使电子商务产业实现了快速发展。目前，玉山县拥有1200余家电子商务企业、15000余家网店、3万余名电商从业人员，2023年实现网络零售额24.96亿元，同比增长22.1%。现有入园企业236家，其中规上企业达54家；2023年入园企业销售额达30亿元，上缴税收0.9亿元。玉山高铁新区（电子商务产业园）先后获评“国家电子商务示范基地”“江西省电子商务示范基地”“江西省创业孵化示范基地”等荣誉称号。电子商务产业成为玉山县域经济发展的新引擎。
高起点、高标准建设电商发展平台。玉山县多管齐下开展招商引资，出台了《关于加快电子商务产业发展的实施意见》《玉山县电子商务进农村综合示范项目实施方案》《关于推进电子商务与物流配送协同发展的实施意见》等一系列政策，给予电商企业用地优先安排、租用场地补贴、信贷支持、人才培训等多方面的扶持，每年安排500万以上财政资金用于支持电商产业发展。玉山县委、县政府组建全省第一支电商专业招商小分队，由主官亲自推动、亲自外出招引电商项目，引进了摘星网络科技、胜博科技、朗辕电子商务等一批知名企业落户园区。整合财政及社资本超10亿元，完成300亩的规划建设，建成面积达27万平方米；5.8万平方米的电商企业孵化器及400套人才公寓、未来城等配套项目已投入使用。
聚焦本土特色产业。通过筑巢引凤和延伸上下游产业链等方式，壮大家具和雨具两大本土特色产业。吸引100余名玉山籍优秀家具企业家返乡投资创业，建成家具产业园和橱柜产业园，年生产各式家具50万套，产值超30亿元。另外，玉山县已形成了年产值达10亿元、逾50家雨具生产企业、从业人员近8000人的雨具产业集群。2023年雨具类产品网销额约3亿元。
深耕农村电子商务。从10年前的“村淘”服务站代买，到如今的田间地头直播农产品，玉山的农村电子商务经历了从排斥、到接受、再到兴盛的过程。玉山县结合电子商务进农村综合示范项目，先后与阿里巴巴、京东等知名电子商务企业签订了战略合作协议，建好各类农产品线上展销馆，实施“一村一品”工程，精选姜宅红糖、白玉豆、黑猪、香榧等农产品上线运营，推动优质农产品进“盒马鲜生”等新零售业态，培育了10余个农特产品网销品牌，2023年线上农特产品销售额约1亿元。
完善物流配送体系。通过实施“智慧玉山”“宽带进村入户”等项目，构建县乡村全覆盖的立体通讯体系，5G网络信号已全面覆盖主城区和各功能园区。围绕农村物流配送提速降费，通过电商进农村试点项目支持县邮政整合农村快递，改造县级分拣中心、乡镇快递超市、乡村服务站点，实现乡村快递统揽统投，乡村配送成本明显下降，全县快递配送量超1000万件，逐步实现乡村快递配送到村的社会化运营。
万人培训计划孵化电商人才。通过政府购买服务形式聘请专业机构对县乡村党政领导干部、农业种养大户、返乡青年等不同人群开展多渠道、多层次的电子商务培训，累计开展培训160余场，培训2万余人次，造就了一批电商创业人才，涌现出返乡创业青年罗荣、“红糖支书”姜敏、残疾人创业领头人尤丁明等一批农村电商创业典型，他们带领村民建起“村淘”服务站、卖“火”了当地特产，促进了农民增收致富。