罗小云在上饶调研时强调 全面提升法治建设水平 努力打造最优法治化营商环境

　　本报讯 记者徐芸报道：5月22日至23日，省委常委、省委政法委书记罗小云按照开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署安排，深入我市调研优化法治化营商环境工作，并主持召开座谈会。他强调，要坚决贯彻落实党中央关于主题教育的决策部署，大兴调查研究之风，按照全省优化营商环境工作推进大会的具体要求，全力扬优势、补短板、强弱项，全面提升法治建设总体水平，努力打造最优法治化营商环境。

　　省委政法委副书记陶亮随同调研；市委书记陈云，市委常委、政法委书记吴树俭，副市长、市公安局局长蔡宜萍，市中级人民法院院长徐宏，市人民检察院检察长张继田先后陪同调研。

　　罗小云先后来到上饶经开区商事法庭、市金融法庭、市金融纠纷人民调解委员会、玉山县社会治理中心、玉山县人民检察院、玉山县政务服务中心，考察基层执法司法工作开展情况，并深入上饶经开区晶科能源有限公司、汉氏医学发展有限公司以及信州区滴滴（上饶）客服中心、玉山县星牌台球产业园、浙赣边际合作（衢饶）示范区，倾听企业和职工的意见心声，帮助解决民营企业在生产经营中存在的问题困难和矛盾纠纷。

　　座谈会上，在听取相关工作汇报后，罗小云强调，优化法治化营商环境是政法机关学习贯彻党的二十大精神，推进政法工作现代化的具体举措。要进一步提高政治站位，把政法干警的思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，主动作为、靠前服务，将全套司法服务送到企业“家门口”，以优质高效的政法工作助力打造最优法治化营商环境。要促进营商环境数字化，通过审批事项再梳理、流程标准再明确、承诺时限再压缩、服务方式再优化等一系列有力举措，让数据信息多跑腿、企业群众少跑路。要强化协调联动，与相关单位形成互通有无的工作机制，及时预警风险，妥善运用法律与政策化解涉企经营纠纷，依法平等保护各类经营主体合法权益，推动法治化营商环境工作取得新突破、见到新成效。要坚持问题导向、为民导向，深入开展调查研究，以强化理论学习指导工作实践，以深化调查研究推动解决发展难题，深化推进法治江西建设，严格规范执法司法，奋力打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。

“暗箱操作”

　　池老师拿着成绩报告单，朝校长办公室走去，同事又问：“池老师，又去找校长？”他情绪激动地说：“是的，太气人了，教书一辈子，连自己的亲人读书问题不能解决，当老师有什么意思？”

　　“唉，天气这么热，跑了多次未果，还是算了吧？”有人幸灾乐祸。

　　他怒气未消！他一定要想办法让他外甥来自己任教的重点高中读书。

　　他已经记不清这样的对话重复了多少次。

　　火辣辣的阳光照在脸上，给他一种说不出的烦躁和激动。汗水从脑门流下，进入眼睛。他看不清别人的脸，可清晰地辨别出别人的腔调，他不想改变自己的主意，照样上楼，冲上电梯。

　　这所重点高中已有上百年的历史，老师不知在这里挥洒了多少汗水，不知培养了多少优秀学子，不知道优秀学子为国家做出了多少贡献。以前，教育行政部门允许省重点高中招收部分插班生，但今年起政策有变，据说45％中考生要读职业学校，没达到重点高中录取线的学生，一律不得在重点高中就读。个别教工子女低于录取线，也必须前往非重点高中就读。教工的坚持，领导和行政部门反复协商，教工子女才能在父母自己所任教的重点高中借读，但学籍必须建在录取的普通高中。教工们终于松了一口气。

　　池老师感觉头疼，在学校教书一辈子，自己的外甥以两分之差被重点高中拒之门外，自己怎么面对亲姐姐。报名快结束了，一旦开学，一切将尘埃落定。

　　校园里，那些重点高中忠实粉丝还会时不时地来学校打听报名消息，他们在操场上、在教师办公室……这些学生和家长让安静的校园又热闹起来了，他们总认为政策是死的，人是活的。他们和池老师蹲守在学校，到了校长上班的时间，就跑到领导办公楼，一天几趟，一次不落。

　　录取学校反复打电话通知学生报名，否则除名。部分学生的家长扛不住，纷纷去录取学校报名了。池老师隐约感到不安，难道真的没有暗箱操作的现象？只要有一个低于录取线报名，他就要坚决闹下去，不达目的不罢休。

　　他在办公室吐槽着，发着火，骂政策，骂领导和那不继续闹下去的“软骨头”。他下课后又来到校长办公室，语气由原来的指责变成商量了：“校长，能不能想个办法，这是我的亲外甥？”校长说真的没办法，说完，拿出一份省教育厅的红头文件给他看。池老师说：“文件是吓唬老实人的，我还不知道。”

　　一个电话打进来了，校长要出去。池老师想拦住他，但又没办法，然后骂骂咧咧地走出去。一天，他听同事说，乡下的亲戚低于重点高中录取线，竟然到重点高中报名了，据说不止一个呢。听到这个消息，池老师既兴奋又气愤：领导太过分了，竟然不给自己学校老师面子而给外人机会，对方家长肯定是大人物。

　　他软磨硬泡，向同事要了低于录取分数线却已报名的名单，拍下了他们的报名票据。铁证如山！看领导怎么抵赖！他脸上露出了“诡异”的笑容。他缓缓地走上楼，双手背在背后，踱进校长办公室，坐下，紧紧地盯着校长，眼睛里露出一股鄙夷的神色。校长连忙倒杯水，说：“还是为你外甥报名的事？我们真的无能为力，但凡有一点办法，也不会让你多次奔波。”

　　池老师“哼”了一声，从口袋里掏出手机缓缓地点开图库，将准考证号码、报名序号、姓名、分数等图片挑出来给领导看，心想：还有什么可说的。领导仔细看看报名票据，确实是他们学校的，报名老师的签名就是证明。怎么回事？难道有人违规？

　　“应主任，你过来一下，快点。”应主任匆匆跑向校长办公室。校长把池老师的图片给应主任看，问究竟怎么回事，是谁这么大的胆子，没上分数线的竟然允许报名。应主任仔细看票据上的准考证号码：“哦，我知道了，这位同学是均衡生。政府为了教育均衡，给予偏远农村均衡指标，池老师外甥县城学校的，不在均衡生之列，我们不敢暗箱操作。”

　　池老师绷紧的脸终于舒展了。虽然没有报成名，但气也理顺，呼吸也均匀了。

　　沉静的校园显得安静空阔。他习惯这种平静的时刻，教育公平是他一向所追求的。他知道自己要耐心地和姐姐解释，劝外甥到录取学校报名。

守护中华秋沙鸭

　　傅菲

　　白际山脉是安徽省徽州与浙江省婺州的界山，峰峦入云端，山脉呈万马奔腾之势自东北向西南狂奔。白际山高高扬起四蹄，壮硕的四肢如大地的支柱，森林是飞扬的鬃毛。婺源处于徽州东南部，大鄣山是山脉的马头，星江是山脉的缰绳。季风和雨水塑造群山，塑造星江，孕育万千物种。星江九曲，流至紫阳镇湖村，河面因星江电站拦水坝而变得平直宽阔，向东而去，至坑口村头，依山向南，在丘陵间缓缓隐没，留下狐尾状的白白水影。

　　11月的初冬，山乌桕在山间举树而红，蓝果树鹅掌楸间杂在常绿阔叶林中突兀而黄。这是江西省婺源最美的季节，层林尽染，山冈上的枫香树和糙叶树凝结了秋阳的绚丽，给大地抹上暖色调。4个月的久旱，星江潺湲，坑口段的河床袒露出青灰色裸岩。裸岩像巨大的鱼骨，岩脊有序地挫裂出岩鳞，如一根根整齐的刺骨。亿万年的河水冲塑出大地深处的花纹，在枯水期显现了出来。4副完整的裸岩鱼骨并列横贯了河床。河水在低处间无声而吟。白鲦、小鳈、马口鱼、波氏吻鰕虎鱼、鲫鱼、棒花鱼等，在水洼或水潭浪游。站在50米开外的渡头岸边，可以清晰地看到小鱼在轻轻跃跳，小水花散开，鱼群乌黑黑。透过望远镜，清晰地看见在裸岩凹坑形成的深潭，有2只中华秋沙鸭、1只青头潜鸭、4只斑嘴鸭在觅食，1只白鹭在砾石上歇脚。

　　在中华秋沙鸭栖息的河流，会有斑嘴鸭、绿头鸭、鸳鸯、褐河乌、白鹭、白鹡鸰等伴生鸟出现。洁净的水流、丰富的食物，吸引着它们。砾石上，白鹡鸰抖着尾巴，兮兮兮，叫得愉快又欢庆。

　　晌午，我到达婺源渡头自然村。渡头是一个古老的河边小村，与外隔绝，有十余村户，与石枧自然村摆渡相通。1990年之前，山民以打鱼和采集山货为生。6年前，修建了公路桥，渡口废弃。村户大多闭门，山田长满了芒草、芭茅，有3户留下来，守护故土。站在村头，几近干涸的星江在眼际一览无遗，三四百米宽的河床满是青灰色砾石，小股水流清澈见底。

　　村民程锡源领着我，往山边走。他低声说：“上游2华里有一处石滩，叫滩底。滩底有一块平坦的焦石，中华秋沙鸭每天站在焦石歇脚，抖羽毛。我们从林中小路走过去。”

　　小路只有巴掌宽，路两边是密密的苦竹林、水竹林。竹叶积在路边，厚厚的。盐肤木、漆树等小乔木遮挡了视野。路斜缓而下，腺柳依着矮灌木而起，风吹树叶响。在腺柳树下的观鸟掩体，有7个鸟类摄影家透过长镜头观察中华秋沙鸭。一只鸭站在石块上的入水角，梳理着腹部羽毛，之后缩着脖子四望，又蹲下身子。另一只鸭从石边游出来，娴静、优雅。在水映之下，羽毛反射过来的光色有了变化：脚赤红色，喙赤红色，颈脖和头部棕褐色，白腹部映了一抹浅白蓝，上背浅青蓝，两胁羽片白色而羽缘及羽轴黑色形成的鳞状纹十分显眼，冠饰羽毛和羽缘白斑清晰可见。潭中3只鸭子在悠游：一只微微翘着脖子唰食，一只头枕翅膀闭眼安神，一只左右摆头。它们浮在水面上，任凭水回荡，不鸣叫也不觅食，一副安然若泰的神态。

　　体侧鳞状纹是中华秋沙鸭主要特征，因此别名鳞胁秋沙鸭，模式产地在吉林省长白山。北京鸟类学家丁建民先生考据：1864年，英国鸟类学家哥而德在中国东北地区，发现了一只雄鸭，与已知鸭科鸟类不同，嘴长细扁，鼻孔位于嘴峰中部，头上有长冠羽，头部羽毛和上背为黑色，腹部和尾部为白色，两翅有白色羽镜，嘴脚赤红，胁侧有鳞状纹，是中国特有物种，遂定名中华秋沙鸭。中华秋沙鸭曾一度消失，几经科考，不见踪影，成了去向不明的鸟。1985年4月，河北承德地区平泉县林业局科考人员在城关一个野池塘，发现了迁徙途中掉队的一对中华秋沙鸭“夫妻”，中华秋沙鸭再次进入了鸟类学家视野。

　　中华秋沙鸭系濒危物种，全球分布仅3500到4500只，在东北地区的大兴安岭、长白山等地繁殖，少数在西伯利亚繁殖，在南方越冬。繁殖季，雄鸭雌鸭配对；繁殖季结束，“夫妻”离散。1999年，鸟类学家在弋阳清湖乡信江河段发现有100余只中华秋沙鸭越冬，系在江西首次发现，也是唯一一次在江西发现逾百只的种群。

　　2002年冬，来自南昌市的鸟类摄影家在渡头村河滩，首次发现了中华秋沙鸭在星江越冬。此后，星江渡头至石枧河段，成了中华秋沙鸭固定栖息地。村边常栖珍稀之鸟，必是山水宝地。程锡源再也不外出赚钱了，入了冬，寸步不离村，天天守候着这群野鸭子。

　　程锡源皮肤黝黑，四十出头，手脚灵活。他早晨沿着河边走一遍，中午、傍晚还有再走一遍。他拿着望远镜，像个侦察兵一样数着星江栖息的中华秋沙鸭。发现可疑的或陌生人，他就“盘问”：为什么到这里来，来这里干什么。他逢人就叮嘱：中华秋沙鸭惧怕人惊扰，请低声说话，不要走近河滩。入夜，他晃着手电，去防范捕鱼人。鱼是水鸟之食。没有鱼，斑嘴鸭、绿头鸭、中华秋沙鸭、青头潜鸭、白鹭等水禽不会来。中华秋沙鸭是胆怯、机警的鸟，警戒距离相距河岸至少30米，夜宿河边树木枝干上。捕鱼人的竹排在河中划过，会惊飞夜宿的中华秋沙鸭。

　　河滩出露的基岩，是中华秋沙鸭歇脚地。焦石约有10张八仙桌那般大，高出水面约40公分，与其它凹凸有致的焦石，构成一块蜂窝状的石滩。焦石与焦石形成众多不规则圆形的石坑，蓄水成潭，与水道相通，小型鱼类在此隐身。这是一个非常理想的河中“客栈”。

　　滩底上游约千米，便是星江电站大坝。4副鱼骨状裸岩把河床分割出数条宽窄不一的水道，又相互贯通，出现了一河多溪的景象。

　　每年10月下旬，中华秋沙鸭来到渡头村前的星江，分批分次而来，在此集群。什么时间来，来了多少只，程锡源知道。河中多了一只或少了一只中华秋沙鸭，去了哪里觅食，程锡源也知道。中华秋沙鸭沿着河上下游觅食，距夜宿地最远不会超出15公里。

　　站在村尾石拱桥，可以看见整条平直宽阔的河道，银白的石枧沙滩很平缓地没入水中，水白得发亮。石拱桥另一头的山中小路没入林中，通往水坝上游的湖村，桥下是羸弱、狭窄的长源溪。明澈的溪中，河川沙塘鳢贴着沙面闲游，马口鱼成群嬉戏。

　　不远处的一只中华秋沙鸭，在水潭浮游。数片黄叶在它身边回旋。它们在越冬地逐日集群，但觅食群态多种，有孤鸭独行，有雌鸭或雄鸭结群，有雄雌鸭混合结群。它们也和斑嘴鸭、鸳鸯一起在河中觅食。

　　冬阳高照，中午气温在31°。这是少有的暖冬。水禽躲在隐蔽的阴凉之处歇凉。燥热，使得鸟类不勤于觅食。气温18°，是中华秋沙鸭觅食最佳气候。潜水前，它上胸离开水面，一个猛扎，深入水中，叼住了鱼，衔出水面，微仰着头，把鱼唰入嘴巴。它悠悠然然地唰着小嘴，一副怡然自得的样子。

　　在星江越冬的的中华秋沙鸭，种群数量在逐年增多。在2018年，达到了峰值。婺源森林鸟类国家级自然保护区管理中心做鸟调，拍摄到了82只。因为这一年，星江没有爆发洪水，河道留下了大量的狐尾藻、莎草、菜蕨等水草，因此滞留了非常多的鲫鱼、白鲦、黄颡等。程锡源发现了一只雄鸭，被猛禽啄断了翅膀。雄鸭却顽强地活了下来，再也没离开过渡头村。

　　婺源是个多雨的森林之城，气候温润，非常适合中华秋沙鸭越冬。作为世上罕见的珍禽，中华秋沙鸭对越冬栖息地要求极其严苛：河床至少宽达60米；河水无任何污染；河沙保持原始的状态；河道中必有砾石或沙滩；水中有丰富多样的小型鱼类；远离人居；河岸杂草丛生；河边必有丛林，且有高大乔木。河道千条万条，这样的河道是万中选一。

　　弋阳清湖乡星江河段因河边乔木砍伐与河道取沙，越冬的中华秋沙鸭逐年减少，据中华秋沙鸭专家方弟安、章志琴在2000年到2005年期间科考，发现锐减数量惊人。

　　在江西，中华秋沙鸭越冬地在逐年增多，在弋阳县清湖乡信江段、鹰潭市龙虎山泸溪河段、修水县修河上游、婺源县星江坑口段等，均有发现。但目前尚未再出现百只的种群。

　　人临水而居，鱼逐水而活，水禽依河而存。河是生命的源头之一，也是文明的源头之一。生命在这里衍生、延伸。自然保护区管理中心杨军老师告诉我：渡头河段有40多种鸟类栖息，其中不乏多种国家一级保护鸟类。我心里想，能够在这里住上一年，该有多好。也许在这里住久了，人也长出翅膀，飞翔。

　　（ 原载于《 人民日报海外版 》2023年2月11日   第7版）