上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
那一抹“横峰红”
1925年夏，在北师大求学的黄道利用暑假回到横峰，以“宣传革命，吸收人才”为宗旨，成立了横峰第一个革命团体“岑阳学会”，并创办了《岑阳月刊》，播撒革命的火种。
1926年，中共横峰支部成立，1927年，方志敏调横峰任区委书记。同年12月，震撼信江流域的横峰年关暴动在楼底兰家爆发。革命群众打土豪、烧契据，革命势不可挡，党组织活动由秘密转向公开。
在“窖头会议”成立的党的五县工作委员会领导下，横峰区委将姚家垅、青板桥、下坊、葛源、篁村一带的农民革命团，与弋阳九区的农民暴动武装联合组成六路纵队，发起了声势浩大的弋（阳）横（峰）大暴动，初创了以磨盘山为中心的革命根据地。
1929年10月26日，横峰赤卫队配合赣东北红军攻克县城。革命风暴瞬即席卷莲荷、上畈。至此，横峰各乡村均建立了红色政权，成为赣东北革命根据地第一个全红县。在党的领导下，横峰人民紧紧团结在苏维埃政权周围，建立了工会、共青团、贫农团、赤卫队、少先队等群团组织和革命武装，全民参战。根据地日益巩固，为赣东北省（闽浙赣省）苏维埃在横峰设立首府打下了坚实基础。
这里是“方志敏式”的根据地。革命根据地从无到有，从小到大，从农民武装暴动开始，采用波浪式前进，一步一个脚印，扎实稳进。
从暴动的农民革命团中诞生了军队。1928年4月，赣东北正规红军诞生，由20条枪发展到中国工农红军第十军，而后又由一个军壮大为两个军：红十军、红十一军。而后，建立了苏维埃政权。从弋横苏区，到信江苏区，到赣东北苏区，到闽浙赣苏区，直至闽浙皖赣苏区。再次，进行了土地革命。苏维埃掌握了政权后开展土地革命、武装斗争，进一步丰富和发展了毛泽东革命政权建设的理论，是农村包围城市、武装夺取政权革命理论的具体体现。因而被毛泽东同志誉为“方志敏式”根据地，毛泽东同志称赞“赣东北的同志也有很好的创造，他们同样是模范工作者”。
这是“从苦难走向辉煌”的根据地。闽浙赣革命根据地地处中央根据地的右翼，紧邻国民党统治的核心区域，承担着护卫中央根据地的重任。在第五次反“围剿”最困难的时候，方志敏毅然率领红军北上抗日先遣队北上抗日，兵锋直指国民党统治的核心。在前有堵截后无支援的境况下，转战数月，以区区8000人马牵制国民党20万兵力，有力地掩护了中央红军战略大转移。粟裕率领跳出包围圈的数百人红军先遣队先头部队，在横峰新篁的槎源坞整编成挺进师，转战赣浙闽、浙西南，同幸存的皖浙赣、闽北等地红军一道，各自坚持3年游击战争，后发展壮大为新四军的一部分，参加了抗日战争、解放战争。粟裕将军也成长为我军一代“战神”。
这里是苏维埃建设全面发展的根据地。闽浙赣革命根据地在党的建设、政权建设、军事建设、经济建设、社会文化事业建设等各方面得到了全面的发展。尤其是根据地的经济建设方面，更具独创性。根据地发展生产，改善民生，繁荣经济，发行股票，开展对外贸易；多次从财力上支援党中央及中央苏区，送去大量黄金和白银，根据地的经济建设堪称典范。
横峰作为闽浙赣革命根据地的中心和首府所在地，为中国革命的胜利作出了巨大的贡献。方志敏、邵式平、黄道等革命先辈，在这片红土地上进行了史无前例的“活跃跃的创造”。横峰人民在党的领导下，经过艰苦卓绝的斗争，终于取得了革命的胜利。全县5800余名烈士为新中国的诞生献出了宝贵的生命，他们的牺牲与贡献彪炳史册，他们的可歌可泣革命事迹被后人所铭记。全县革命遗址80余处，其中保存较好的闽浙赣革命根据地旧址群，1996年被国务院公布为国家级文物保护单位。共和国的旗帜上永远飘扬着鲜艳的“横峰红”。
（姚贵木 记者 蔡文逸 整理）
田畴沃野绘“兴”图
本报记者 任晓莉
金秋时节，穿行在乡村的广袤沃野，山峦叠秀、碧水竞流、良田美畴，一个个乡村靓丽多彩，一幢幢民居窗明几净，一项项产业蓬勃发展，人民群众的获得感、幸福感不断提升。
一线见闻
10月9日，位于广信区四十八镇鲤洋村的衣衫伴侣日用品厂生产车间内机器声轰鸣，工人们正各自忙碌着。
“2014年，我把工厂搬到四十八镇易地搬迁安置点附近，工厂主要生产经营家用收纳盒。随着订单的不断增长，工厂规模日渐扩大，工人从刚开始的三四十人发展到现在300余人，其中脱贫户就有26人。”该厂负责人付仁峰介绍。
移民搬迁，让村民安居乐业是目的。如何避免“住上新房子，过着旧日子”，产业配套、就业保障该如何跟进？四十八镇党委按照“强龙头、补短板、树品牌、促发展”的思路，强化党建引领，进一步优化营商环境，吸引更多企业到当地投资建厂，着力走出一条党建强、乡村美、产业旺、农民富的乡村振兴之路。
鲤洋村的小小车间，就是破题的“金钥匙”之一。
“这边针线穿好了，再按几个按钮，上手一点不难。”车间里，搬迁户乐福荣和工友们穿梭于机器之间，织造、上底、包装……一道道工序有条不紊。44岁的脱贫户吴仙琴也在工厂务工。“我从偏远的高山上搬迁下来，就住在车间旁的安置房里。出了家门进厂门，按件计算工资，收入高时一个月能达到四五千元呢！”谈起现在的生活，吴仙琴脸上露出了幸福的微笑。
在鲤洋村，像乐福荣、吴仙琴这样通过搬迁实现就业的搬迁户还有很多，他们通过培训有了一技之长，在家门口的企业上班，实现了增收致富。
奋斗足迹
夯实产业之基、彰显生态之美、探寻善治之策、拓展共富之路。俯瞰上饶大地，乡村振兴的画笔绘就出一幅田畴沃野的新画卷：粮食和重要农产品供给稳定，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村面貌明显改善，农业农村现代化迈上新台阶……
壮大“一片森林” ，“产业树上”结“金果” 。我市积极引导各县（市、区）突出优势培育1个农业首位产业，铅山红芽芋、婺源茶叶、万年贡米、广丰马家柚、广信油茶等绿色有机上饶名特优农产品逐渐成为线上线下热销产品，从有“身份”变成有“身价”，我市农产品品牌化发展渐入佳境。各地因地制宜发展特色鲜明的乡村富民产业，有力带动广大农民就业创业、持续增收，已创建国家级“一村一品”示范村镇12个，省级“一村一品”示范村镇5个。我市积极培育百勤异VC纳、江天农业、鄱阳湖米业、江西兴安种业等一批本土企业，规上农业企业已达1020家；培育农民专业合作社14976家，家庭农场9844家；大力发展以绿色食品为重点的农产品精深加工，全市已有规模以上农产品加工企业439家，烤鳗、鱼糜制品等精深加工水产品远销海外，鱼子酱占据国内市场50%以上份额；加大农文旅融合力度，已创建省级田园综合体11个，精品庄园4个，省级精品旅游线路5条。
培养“一支队伍”, 乡村振兴注“活水”。近年来，我市不仅加强了驻村工作队的选派和管理，健全了调整、轮换、召回机制，实现全市驻村帮扶全覆盖，选派了978名第一书记和1932名工作队员开展乡村振兴的驻村帮扶工作。同时积极引导人才向乡村一线流动、汇聚，激励乡村人才大施所能、大显身手，为推进乡村振兴注入“活水”。在全市实施“大学生回村工程”，完善“选、育、管、用”链条。目前，全市共有2965名回村任职大学生，这些有理想、有情怀、有文化、有办法的大学生回村工作，带领群众致富，为乡村振兴输送了新生力量、提供了人才保证。他们在上饶乡村“生根开花结果”，成为一支“留得住、用得上、带得动”的农村实用人才。
做实“一套体系”，和美乡村入画来。 我市按照建设宜居宜业和美乡村要求，深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续开展秀美乡村建设、统筹推进农村人居环境整治，农村基础设施不断改善，农村人居环境品质显著提升。坚持“建管并重”，不断健全完善“五定包干”村庄环境长效管护机制体系，围绕“设施设备在线率100%，事件处理率100%，群众满意率100%”和“平台建设规范化、运维管理体系化、事件处理高效化，村庄管护实时化”目标，加快“5G+长效管护”平台建设和推广运用，市县两级平台全面建成，投诉问题整改完结率99.88%，好评率99.16%，基本实现“全市一张网、县县全覆盖、运行常态化”。坚持“围绕产业发展建秀美乡村，建好秀美乡村促产业发展”的思路，推动实现秀美乡村由“风景”变“丰收”、由“颜值”变“产值”的华丽升级。全市已创建1000个“六好”秀美乡村，培育了334个3A以上乡村旅游点。各地立足资源禀赋，大力发展乡村旅游、“农家乐”、民宿经济。全市参加联动建设1189家休闲乡宿，带动当地村民7366人就近就业。
如今的上饶，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，农业强、农村美、农民富的乡村振兴画卷正徐徐展开。