以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

加速打造世界级旅游目的地

　　习近平总书记指出，要培育生态旅游、森林康养等新业态。

　　我市依托丰富的农业资源、旅游资源以及独特的区位优势，大力发展生态旅游与乡村旅游，涌现出一批如云谷田园、望仙谷、婺源篁岭等农旅融合发展的典型。与此同时，积极推动旅游转型升级，旅游业态不断完善，从线上到线下，大力发展假日经济、夜间文旅经济、民宿露营经济，提升“吃住行游购娱”全链条服务品质，满足不同游客多元化、便利化的消费需求。

　　“习近平总书记亲临上饶婺源考察，对我们是极大的鼓舞。”市文广新旅局局长梁丽娟表示，市文广新旅局将深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕打造世界级旅游目的地目标定位开展工作。立足上饶优美的自然山水和生态环境，创新业态融合，推出四季生态游、森林康养游等新产品，把生态资源转化为群众致富的创收资本；依托我市底蕴深厚的传统村落，不断挖掘乡俗、乡景、乡味、乡宿内涵，打造“最美乡村”特色IP，发展美丽经济，提升乡村群众幸福感；积极推进文旅融合，弘扬和发展上饶传统戏曲文化，开展“千场戏曲进乡村”活动，持续推进非遗文化、非遗体验进景区、进民宿，满足群众对文化生活的新需求、新期待，以实实在在的工作举措，大力推动文旅产业发展，助力乡村全面振兴。

龙头山乡：农技员包干到村 实用技术送田头

　　祝正兴口中的农技员，就是龙头山乡选派的村级农业产业发展指导员。以前，村民都是按照经验进行农业活动，近年来，龙头山乡加大了村级农技员的选派力度，丰富了村级农技员理论知识，通过科学的指导，尽最大可能帮助农户减少病虫害，确保农作物种植顺利开展。

　　农技员们包干到村，通过多种形式对村民开展水稻等农作物种植宣传，如开展村民大会，提供种植知识视频，上门解答疑问等。同时，农技员们积极下地，走入田间地头，将理论与实际相结合，因地制宜地解决村民们的各种问题。“只有深入田间地头才知道村民需要什么，只有农民认可的技术才是好技术，我要继续加强学习，不断提高自身技能，确保龙头山乡的种植业顺利发展，让农民生活更加美好。”龙头山乡的农技员董自如是说。

　　龙头山乡是个农业大乡，耕地多、农业人口多，耕地产量却很低。通过选派村级农业产业发展指导员，从2014年至今，种植业产量提高50%以上；并且农技员们根据本乡的地质条件和气候因素，开创性地引入新的种植品种，如羊肚菌、草莓、葡萄等，村民的收入极大提高。“群众满意度高、服务效果好。”德兴市龙头山乡农办有关负责人称，通过多年试点，村级农技员解决了实用技术落地难的问题，弥补了基层农技干部不足的短板，俨然成为了乡村产业振兴的一支重要力量。

　　（詹求昊 董斯堃）