上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

余干：基地柑橘熟 果农日子甜

　　2018年以前，富强社区荒山利用率不高。2018年，在富强社区“两委”的引导下，合作社负责人李有水与村民张志平承包起家门口的一片荒山，并流转部分土地，成立慈祥种养殖专业合作社，发展林果产业。目前，合作社基地内种植有橙树、橘树等多种果树。

　　“由于果冻橙皮薄肉嫩，汁水充足，刚上市就成为水果市场的新宠，最近每天来采摘的人络绎不绝。”李有水介绍，成熟的果冻橙甜度在7度以上，一般的橘子甜度只有4度左右。目前，该基地的“红美人”果冻橙亩产达350公斤，产量7万斤左右，采摘期将持续到12月中旬。

　　“听说这里的果冻橙汁多、味甜、果肉香，我们今天专门过来采摘，试吃后觉得确实好吃!我们打算多采摘一些回去给亲朋好友品尝。”正在忙着采摘的游客王甜甜边摘边尝，赞不绝口。

　　近年来，余干县禾斛岭垦殖场依托自然资源优势，紧紧围绕绿色、生态、有机发展方向，积极调整农业产业结构，按照“一乡一业一村一品”发展思路，把特色精品果业种植作为优化农业产业结构的重要抓手，鼓励村民因地制宜发展果冻橙等特色种植业，为乡村振兴注入源源不断的活力。下一步，将引导村民整合资源打造乡村采摘、餐饮、休闲“一条龙”服务产业，促进农旅融合发展，实现村强民富生活美的愿景。（韩海建）

铅山多举措提升城市品质

该县按照“应拆尽拆、应透尽透”的原则，对县城26宗地块、750余亩土地进行征收清表，拆除“遮丑”围墙8000余米。同时，根据“300米见绿、500米见园”思路，通过植树增绿等方法，建设城市绿道5.2公里、城市坡道15个和建成口袋公园16个，去年城区共新增绿地24.7万平方米，使“生态绿”成了铅山城区鲜明的底色。

为保护绿植健康生长，该县积极在“护绿”上做“文章”。结合每条街景，按照生态、自然、景观相结合的布局，对绿篱实施分段修剪，使绿篱轮廓清晰、线条流畅、层次分明，不仅提升了园林景观效果，还起到了通风、透光的效果，有利于绿植的正常生长。及时修剪园林植物、绿道树枯枝以及影响行人、车辆通行、遮挡交通信号灯及存在安全隐患的树枝，清理公园、路边杂草，为居民营造整洁、美观、舒适的生活氛围。（韩华）