“积分制+清单制”激发乡村治理新活力
陈宝亮 记者 郑欢 见习记者 周梦沁
近日，农业农村部官网发布《第三批全国乡村治理示范村镇名单公示公告》，我市横峰县姚家乡、信州区朝阳镇王村村、铅山县石塘镇石塘村、鄱阳县芦田乡洪源村入选。
乡村治，则百姓安。近年来，我市坚持党建引领，锚定构建以自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”的乡村治理格局目标，以开展乡村治理示范村镇创建为抓手，试点先行，并在全市范围推进“积分制”“清单制”落实，助力我市乡村治理。
“小积分”激发乡村治理“大能量”
“我做的都是自己分内事，还可以用积分兑换洗衣液等生活用品，真是太好了。”村民章桂兰多年来悉心照料公婆、关爱儿媳，获得村级“好媳妇”“好婆婆”荣誉，加10分；每月人居环境评比，家里家外干净整洁，加3分……近日，余干县玉亭镇眠山村“乡村振兴加油站”开展积分集中兑换活动。章桂兰等20位村民喜气洋洋地齐聚在眠山村委会大楼，手上拿着积分存折，根据自己获得的积分挑选货架上的相应物品。
眠山村创新探索乡村治理新途径，在帮扶单位市住建局支持下，联合驻村工作队打造“乡村振兴加油站”，推行积分制管理，以户为单位将全村常住农户生产生活等行为进行量化、赋分，并登记积分存折，再用积分兑换相应生活用品。“通过正向激励、反向约束，不断提升村民主人翁意识，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。”眠山村党支部书记吴克辉说。
记者了解到，为持续加大对乡村振兴帮扶点的帮扶力度，进一步推动农村移风易俗，全面调动村民参与乡村治理的积极性，市住建局捐助资金5万元，帮助驻村工作队购买食用油、面、洗衣液以及笔记本、铅笔橡皮等物资，用于积分兑换物品。同时通过讲解“乡村振兴加油站”运营制度、广泛发动宣传，让越来越多的群众了解了这项惠民政策，从最初的好奇变为积极主动参与。“‘积分’真是好，既让村风更文明了，又让我们得到了实惠。”“‘小积分’既可解决乡村治理大难题，又能激发村民自我参与、自我教育、自我管理热情。”一句句心里话，既包含着村民们对“文明积分”的认可，也映衬出眠山村“小积分”助推移风易俗的“大能量”。
“截至目前，全市2264个行政村，推广运用积分制的村数688个，占总村数的30.4%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人介绍道，接下来他们将力争实现2023年底每个乡镇至少15%的行政村推广运用积分制；2024年底每个乡镇至少30%的行政村推广运用积分制；2025年底每个乡镇至少50%的行政村推广运用积分制的工作目标，“我们坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合等原则，运用好积分结果。要创新方式，探索积分与农户信用评级、农村普惠金融结合，积分高的可以适当调高信用贷款额度。积极争取地方财政奖补，撬动集体经济投入、社会捐赠，拓宽资金渠道、增加资金投入。村级组织要明确专人负责积分日常管理，乡镇要安排干部下沉帮助开展工作，切实保障人员支持力度。鼓励各地充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作，优化完善日常管理。”
“清单制”让基层党建化虚为实
在广丰区东阳乡湖口村党群服务站，该村党支部书记翻开一本厚厚的会议记录本，上面详细记录着今年以来支部召开的“三会一课”、组织生活会、党员谈心谈话等内容。“没有开展党建标准化前，党支部也搞不清楚该怎么抓党建。”清晰易懂的“党建清单”，让俞兵强清楚了自己的职责，做起事来更有了准头。
湖口村党建面貌的改变，得益于“党建清单”。记者翻开“清单”，发现有组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务、中心工作7大板块，每个板块都有非常细致的规定。比如，队伍建设细化成9条具体可行的举措：村“两委”如何换届、村级组织体系如何建设、后备干部队伍如何培养、党员怎么发展、流动党员怎么管理等。
通过“清单制”的实施，基层党建标准化建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，实现了“虚”到“实”的转变。广丰区给村（居）所涉事项建立了办事指南、形成了规矩，既方便了群众，又提高了办事效率、透明度、满意度。
“截至今年上半年，推广运用清单制的村数1641个，占总村数的72.5%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人说道，谈及目前一些地方存在重“公共服务清单”轻“小微权力清单”的问题，“我们在各地建立五项清单的运行规则，因地制宜运用清单制管理，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，并要推动建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单，鼓励农民群众通过‘议事会’‘理事会’等载体开展监督，建立群众评价机制，明确违规处理办法，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报。”
据介绍，我市在乡村治理中推广运用积分制、清单制，将基层管理服务事项以及农民群众关心、关注的事务细化为清单，形成制度化、规范化的乡村治理方式，以点带面，进一步畅通村民参与的渠道，发挥各级组织、协会、乡贤等参与乡村治理的积极性，构建多元参与、高效落地的乡村治理格局。
上饶经开区夜珠垄安置小区加速建设
近日，笔者随施工人员进入工地，只见一幢幢整齐有序的主楼映入眼帘。原先主体建筑封顶时的“防护绿”已经全部换上了“整洁白”，在主楼内的施工现场，楼层的内墙粉刷已经完成，工人正在紧张施工，有的工人在楼道的墙体上安装瓷砖，有的工人在进行地面瓷砖的铺装，深色的水泥墙体的地面逐渐被光滑整洁的瓷砖覆盖。上饶经开区夜珠垄安置小区项目负责人洪建欣介绍，“现在每天以4层楼的速度推进，预计12月底完工并陆续向群众交付。”
在夜珠垄安置小区的附属配套楼里，工人们在绿色的防护网内来回穿梭，将一块块木板进行铺装。洪建欣告诉笔者，附属配套楼包含了社区服务、养老、物业、活动中心等小区配套设施，总共2层，现在正在进行2层的建设浇筑准备工作。
据悉，夜珠垄安置小区项目占地80亩，总建筑面积14.36万平方米，建设9栋各25层的安置房，并配建配套用房、地下室及附属配套设施等，总住宅户数936套，总车位1001个。项目建成后，将进一步提高城乡居民的居住生活品质，对强化住房保障、促进产城融合、完善城市功能配套具有重要作用。（桂英杰）
“二期现象”缘何来？
——上饶经开区“加减乘法”打造一流营商环境
“二期现象”缘何来？ ——上饶经开区“加减乘法”打造一流营商环境 “二期现象”缘何来？ ——上饶经开区“加减乘法”打造一流营商环境
俯拍上饶经开区新质生产力综合园
一舟大数据生产车间
蜂巢能源二期项目
江西安驰新能源科技有限公司二期项目生产车间
晶科能源智慧大工厂
本报记者 蔡文逸 文/图
衡量一个地区的发展活力，企业不断投资加码是最直接的风向标。
在上饶经开区采访，不禁被这儿的“二期现象”所吸引：在新开工落户的项目中，二期三期项目、改扩建项目、产业链延伸项目频频出现。是什么让企业从“头回客”变“回头客”？从一套“加减乘法”中可管窥一二。
快做“减法”：
一张图里的极速审批
走进安驰科技三期项目现场，占地5.4万平方米的厂房内，一条产能达3GWh的大储能电池的300AH电芯生产线正抓紧进行设备安装调试。“项目的快速推进离不开经开区的保姆式服务。项目推进中，我们上午才交了材料，下午就将涉及的审批材料清单、注意事项等信息‘一次性’告知，办事速度真是太快了！”三期项目负责人正翻看着一张A1大小的流程图，还不时拿笔做着标记。“这是上饶经开区梳理的工业全链审批流程图，从立项用地规划许可阶段到工程建设规划许可阶段，再到施工许可阶段，最后到竣工验收阶段所需材料一目了然，标注上的必交资料和材料准备阶段时效以及审批部门和办结时限也十分明晰，让我们企业办事更‘清楚’。”
回望来时路，安驰科技在上饶经开区的发展可谓是乘“风”而起。从2016年来到上饶经开区建设厂房开始，从最开始的1条电芯和1条PACK电池生产线的不到1GWh发展到现在2条电芯和4条PACK电池生产线的3GWh，产能增了两倍。不久前，还被认定为2023年度新增国家级企业技术中心之一，成为继晶科能源之后第二家，也是我市第二家获批的国家级企业技术中心。目前，装有安驰科技磷酸铁锂电池的在途车辆已经超过3万辆。
开工只是企业的第一步，良好的营商环境覆盖了企业全生命周期。自工业项目签约落户起，上饶经开区便组建了一支由项目全程代办员、企业建设人员、安商服务人员、行政审批人员四方组建的服务专班，在项目开工前“主动办”，在项目开工后“跟踪办”。全程代办人员采取一对一方式，服务重点工业项目，根据建设要求、企业需求，为报建项目定制个性化服务，梳理事项材料清单、倒排项目进度安排，从项目立项到施工许可，直至综合验收申办不动产证，从线下预审、网上申报，实现全程跟踪“不遗漏”、全程代办“不过夜”，企业全过程“只跑一次”。
该区还创新项目全生命周期管理，通过一个重点项目一名班子成员挂点、一支工作专班跟进、一张倒计时推进计划表，一套行之有效的调度机制，加快推进晶科再倍增、晶科智慧大工厂、安驰三期、蜂巢二期、耐普二期等一批重大项目快落地、快建设、快投产。其中 ，投资150亿元、占地1300亩的晶科智慧大工厂仅用3个月拔地而起，实现当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产，“经开速度”再次刷新！
巧做“加法”：
一条链里的双向奔赴
总投资40亿元的一舟储能产品生产制造二期项目开工，总投资125亿元的蜂巢能源上饶基地二期项目投产，总投资150亿元的晶科能源“智慧大工厂”切片车间投产……去年以来，上饶经开区一批重大项目迎来新进展，释放出了强烈的“产业升级、项目带动”的信号。
目睹蜂巢能源上饶基地二期项目竣工投产，该公司高管难掩激动：“上饶基地是蜂巢能源建设速度最快的项目之一，为客户的保交付、争取市场占有率发挥了重要作用，创造了上饶速度。”2021年12月签约入园，2022年6月一期投产、5月二期动工、10月厂房封顶，2023年2月生产设备入场、6月产品下线交付，蜂巢能源在上饶经开区的每一步都踏着奋楫争先的鼓点。
这是产业与企业的“双向奔赴”。围绕“全面融入长三角一体化发展，打造特色鲜明的制造业强市”目标定位，该区按照“纵向打造产业链、横向营造生态链”的思路，“蓄”势锂电产业开拓新赛道。
赴迪拜参展，进军东南亚市场，布局日本、欧美研发中心……安驰科技于2016年在上饶经开区起步，已从“小步快跑”迈向“大步跨越”。去年，该公司在上饶经开区启动三期项目建设，智能化水平再次提升，预计建成后将实现整体产能6GWh，年产值有望突破30亿元。如今，安驰已完成户用储能、5G基站储能和便携式储能三大业务布局，装配安驰科技磷酸铁锂电池车辆已超3万辆。
随着蜂巢、安驰等龙头企业在上饶经开区迅猛发展，云通储能电池、藤青青-天奇电池回收生产电池级碳酸锂、驰奥科技结构件扩产及江西缙禧导电剂扩产等项目纷纷前来布局。瞄准行业新技术发展路线和国产替代领域，上饶经开区正加快构建新能源锂电产业发展生态圈，已打通“原材料—零配件—电芯—应用端—回收端”全产业布局，锂电产业形成“全生命周期”闭环。
善做“乘法”：
一起拼里的一流环境
旷野之上，一个个储能集装箱在“塞上江南”追光，新能源的风吹上辽阔的大西北地区。去年夏天，距第一代储能集装箱产品下线过去仅半年时间，一舟大数据产业园内数十台储能集装箱发运西北地区，成为国家“双碳”战略实施的排头兵。
车间深处，一颗颗白色粒子制成薄膜，成为影响光伏组件质量和使用寿命的决定性因素。驰骋在光伏胶膜的制造“蓝海”，上饶海优威应用薄膜有限公司落户仅两年，就实现了投资“加码”、产能翻倍，产品出货量稳居全球前三。
疾驰远方，一辆辆新能源汽车装上了安驰科技磷酸铁锂电池，奔赴诗和远方。拥有国家级专精特新“小巨人”企业称号的安驰科技乘“风”而起，产能翻番、投资加码，“出海”印度、泰国等东南亚市场，向国内动力锂电池龙头公司的目标进军。
投资如同下棋，企业必须做到深思熟虑并落子无悔，而一再加码更需深思熟虑。一个个项目裂变下的 “二期现象”，成为了上饶经开区打造一流营商环境的最好窗口。
地扼吴头楚尾要冲、势属闽浙皖赣中央的山水地理，决定着上饶经开区脱颖而出的战略路径——对标长三角，凡是长三角能做到的，上饶经开区都要做到。去年以来，该区深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，成立安商办，打通“安商调度、问题调处、部门协作、信息反馈、考核评价”关键环节，形成安商工作全闭环。同时，创新实施县级以上干部挂点+包片服务小组制，实现千家企业服务全覆盖。该区还推出“承诺＋零审批”，全程实行“项目管家＋帮办代办”的服务，100余家企业节约时间成本40%以上。
“这种蓬勃发展的状态，是企业最愿意看到的变化。”江西一舟大数据产业园总经理陈建华还记得公司在上饶落户的那一年，马鞍山片区只有零星的几家小型企业，现在除了一舟数据，还有晶科能源、彩虹光伏、江西铜业、海优威等一大批优质企业扎根。
开展理想信念教育、播放高质量发展暗访片、通报各项重点工作排名、述职亮答卷、后进作表态……每月底召开高质量发展推进会让全区上下作风精神越来越燃。要把一流的营商环境作为发展的“生命线”，上饶经开区正一步一个脚印砥砺前行。
“二期现象”缘何来？ ——上饶经开区“加减乘法”打造一流营商环境