上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
奋力推动企业高质量发展行稳致远
2023年11月，两年一度的全国企业文化优秀成果评选结果出炉。上饶市邮政分公司申报的《以党建文化为引领 推动企业高质量发展》成果获评“2022—2023年度全国企业文化优秀成果一等奖”，是全国唯一获奖的邮政企业。
近年来，上饶邮政深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行中国邮政“求是求实、自强不息”的企业文化，结合上饶邮政实际创新落实，紧紧围绕“打造成全省邮政创新转型的先行先试区、品质发展的典型示范区、幸福美好的和谐新家园”的目标定位，以党建文化引领，以创新文化驱动，以和谐文化赋能，着力建设具有鲜明时代特征、与高质量发展相适应、与企业和员工共发展相一致的企业文化，奋力推动上饶邮政高质量发展行稳致远。
一、党建文化引领
打造品质发展的典型示范区
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，国有企业要发挥好“六种力量”，为中国特色社会主义伟大事业提供更加坚强的物质基础和政治基础。上饶邮政党委坚持党建引领，用好党建“红色引擎”助力上饶邮政成为落实国家战略部署的重要力量，促进党建与经营有机融合、同频共振，着力打造品质发展的典型示范区。
（一）牢记“国之大者”，服务乡村振兴战略
服务乡村振兴是邮政落实国家战略部署的责任所在，上饶邮政牢记“国之大者”，发挥好邮政商流、物流、资金流、信息流“四流合一”优势，破解农业农村面临的物流难、融资难、销售难的“三难”问题，助力服务乡村振兴。
一是实施“饶品网上行”工程。上饶邮政联合市商务局、农业农村局等部门，对接扶持本地农业龙头企业、农业合作社、种植大户等主体，通过“联企业、建平台、造活动、育人才、升业态”等一系列举措，结合邮政“919电商节”“双十一”等活动推广销售。联合市商务局举办“饶品网上行”电商直播节。2023年11月24日“山货上头条——风味江西”上饶市商家作者培训会举办，助力上饶优质农品走出江西，走向全国。
二是开展惠农合作。与各级农业农村部门联合推进农民合作社质量提升工程和社企对接重点村行动，建成惠农综合服务示范社14家，其中全国级示范社5家，培育了邮政“老俵情”系列品牌农品20余款，上饶马家柚、上饶红糖、鄱湖水产均已发展成为千万元级别的精品农品项目，其中马家柚还入选为全国级基地农品项目。邮银协同助力上饶马家柚产业得到央视新闻网等媒体关注和报道。
2021年3月26日，在全国政协网络议政远程协商会上，全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华代表江西邮政就义务植树与脱贫攻坚相结合的话题，在广丰区鸡公山“惠作·绿色生态”马家柚种植基地向十三届全国政协领导视频连线汇报，得到了领导的充分肯定。
2022年11月22日，江西省首个“社企对接重点村3+N产业服务平台”在上饶市广信区郑坊镇枫林村举办启动仪式，进一步促进农业增产、农民增收，助推农业农村现代化。
（二）扛起“三大责任”，服务经济社会发展
上饶邮政坚决扛起央企的经济责任、政治责任和社会责任，在做好普遍服务和特殊服务的同时，发挥邮政在国民经济中的基础性、先导性作用，服务地方经济社会发展。
一是助力构建四省交界区域物流中心。上饶邮政充分发挥行业头部企业在国际寄递和物流中的主导作用，积极入驻上饶国际陆港现代物流集散中心。2022年11月2日，上饶邮政综合处理中心正式投产，建设集物流运输、邮件处理、电商运营、中邮云仓等功能为一体的综合枢纽。分拣中心采用人工智能管控、自动化分拣技术，全力打造全省邮政邮件处理中心标杆。
二是全面构建县乡村三级物流体系。为打通快递进村“最后一公里”，上饶邮政充分利用点多面广优势，建立城乡村一体的物流配送体系。目前完成
县级共配中心6个，乡镇中心精品网点96个，村级站点1126个，建制村投递服务覆盖率达100%。先后与上饶汽运集团公司、上饶公交集团签订了战略合作协议，通过整合社会快递、交通等资源，开展交邮合作、邮快合作，实现快递进村量1808万件。横峰邮政三级物流体系建设工作在央视财经频道《乡村振兴中国行》栏目进行了报道。
（三）凝聚党建力量，推动企业创先争优
上饶邮政坚持党的建设与企业发展同步谋划、与生产经营同步开展，建立党员干部联系基层制度，开展“三建”工程，将党小组建在专业上、建在网点上、建在项目上，坚持“把所长发展成党员，把党员培养成所长”，推动党员全覆盖。在349名党员中开展“三亮三比三评”活动，在16个党支部开展“一部一品”创建，申报领题破题20个，促进党建与经营创新、融合发展。在上饶市党务技能大赛上，横峰《快递车上党旗飘》和余干《让党徽闪亮在邮政普服路上》获评优秀案例。上饶邮政“三亮三比三评”党建融合经营活动事迹、“党建红引领邮政绿”纪实在《中国邮政报》刊登报道。企业先后荣获全国邮政系统先进集体、全国邮政系统企业文化建设示范单位、全国邮政用户满意企业等荣誉。《以党建文化为引领 推动企业高质量发展》成果获评2022-2023年度全国企业文化优秀成果一等奖，是全国唯一获奖的邮政企业。
二、创新文化驱动
打造创新转型的先行先试区
创新是引领发展的第一动力，是企业应对发展环境变化，增强发展动力，把握发展主动权，更好适应引领发展新常态的根本之策。上饶邮政坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”理念，推动经营模式、发展方式转型升级，积极寻找新赛道，激发新动能，着力打造创新转型的先行先试区。
（一）奏响邮政金融生态圈“三部曲”
随着互联网的快速发展、5G时代的来临，改变了用户的生活方式和消费习惯，对业务模式、产品形式、用户行为都产生了革命性的改变。面对业态发展新趋势，上饶邮政因地制宜地在移动支付建设上开展一系列探索，奏响获新客、搭场景、建生态“三部曲”。从通过主推聚合支付码和云闪付扫码，打造商户布码1.0版，到以支付场景建设为手段，推进“智慧菜场、校园、商超、餐饮、宗教、医疗”等六大智慧场景2.0版，再到探索“线上+线下、配送+自提、新零售+新服务”三种模式，提供“金融+渠道+寄递+第三方服务”的邮政金融客户综合服务，搭建金融生态圈3.0版，将金融服务全方面融入到“衣食住行医教娱”等生态，成功绘就了金融发展“第二曲线”。截至目前，全市共布放商户二维码6万户，打造679个移动支付智慧场景，交易流水资金达65.8亿元。其中弋阳邮政打造弋阳首家智慧农贸市场，推动商贸企业数据入统工作，获得县商务局的高度肯定。通过提供金融+非金融的一站式服务，渗透到老百姓生活的方方面面，让老百姓切实体会到安全、便捷的邮政服务。
（二）构建“政企邮”合作新局面
上饶邮政作为上饶市第五届政协经济界别活动的依托单位，利用建设职工之家的契机，将政协“同心圆”经济界别活动室与职工之家、职工书屋与政协委员读书室等同步打造，创出“政府+企业+邮政”合作新模式。一是搭平台。界别活动室既作为政协委员交流学习的平台，作为服务群众凝聚共识的桥梁，又作为政协委员了解邮政的窗口，充分展示上饶邮政企业文化和形象。建成至今，先后迎来江西省政协、黑龙江省佳木斯市政协等40多批次考察团调研指导，创建成效得到社会各界的高度肯定，被2023新闻媒体基层政协行专题报道。二是建联系。充分发挥政协委员联系群众、服务群众制度优势和纽带作用，整合政府和企业家资源，精准触达客户，满足客户需求，解决企业难题。三是强合作。上饶邮政以“寄递+产业链”融合为切入，为上饶欣旺纸业、上海晨耀文具、格鲁比母婴、昌盛大药房等企业提供邮政“寄递+金融+文传+渠道”一揽子综合服务，同时与上饶农文旅集团、上饶宇瞳学校达成全面的战略合作，探索构建了开放合作、融合共赢的发展新局面。
（三）打造企业协同融合新平台
上饶邮政创新机制，探索跨板块、跨部门、跨专业的项目营销机制，打造企业内部协同发展的新引擎。将项目运营中心、数据中心、金融财富中心、客户营销中心职能充分融合，构建了四大中心一体化运营体系，
在企业经营端、管理端、技术端、保障端及售后端推行项目制，有效保障重点工作落地见效。项目收入规模从最初的3000万元提高到2023年的1.25亿元。
近年来，上饶邮政在管理创新、经营创新、科技创新方面不断探索实践，企业总收入增幅、完成比、利润规模等重点指标均列全省第一方阵。申报的《基于新零售业态下的国有企业转型升级探索与实践》荣获第二十二届江西省企业管理现代化创新一等成果；《以培养绿卡消费习惯为依托的“邮政+寄递”融合发展》先后荣获全国邮政第十六届企业管理现代化创新一等成果、通信行业第十七届企业管理现代化创新一等成果，是全国唯一获此殊荣的市级邮政企业。
三、和谐文化赋能
打造幸福美好的和谐新家园
力量生于团结，幸福源自奋斗。在企业发展过程中，上饶邮政坚持倡导和谐文化，不断强化“企业和员工是命运共同体”理念，营造和谐共生的氛围，着力打造幸福美好的和谐新家园。
（一）打造和谐家文化
上饶邮政秉承“发展为了员工、发展惠及员工”理念，从“吃、住、行、乐、优”五个方面，推进员工生产生活条件改善提升。每年投入约2000万资金用于职工之家、职工小家的改造，目前农村网点全部实现了员工拎包入住、工作后吃上热饭，员工幸福感得到极大提升。每年组织丰富多彩的文体活动百余次，成立羽毛球、摄影小组、书法小组、瑜伽小组、尊巴小组等兴趣小组，让员工舒缓压力，提升士气。
（二）倡导以奋斗者为本
上饶邮政聚焦顺应人心、响应人性的激励，构建奋斗型企业文化。一是创新激励机制。倡导奋斗者为本，打破“平均主义”，在金融网点和揽投部站推行“分等分级”，建立打破身份岗位界限，向贡献者、奋斗者倾斜的员工薪酬激励机制，提升发展积极性。二是多角度评价员工。在爱岗敬业、社会公德、志愿服务、家庭美德等方面做出突出贡献给予表彰，积极培育先进典型，以典型带动人、激励人、感染人，为企业健康发展注入正能量。三是打造专业领军人才队伍。通过开展“传承饶邮好基因，打造新时代上饶邮政接班人”结对帮扶活动，市县分公司双向交流锻炼活动，培养和造就一支精通业务、善于经营、勇于开拓、长于管理的高素质专业领军人才队伍。
（三）打造命运共同体
上饶邮政强化命运共同体理念，让企业和员工同心同向，同力同行。一是开展暖心行动。每年开展送温暖、送清凉、感恩职工父母、职工光荣退休和员工互助帮扶等活动，实施庆贺机制、慰问机制，做好人文关怀。二是落实权益保障。提升补充医疗保障水平，购买交通意外险、重大疾病险、幸福保障险。开展心理健康知识讲座、心理辅导活动，切实把关心关爱落到实处。三是我为群众办实事。每年开展员工思想动态调查，将员工反映最强烈、最迫切的问题列为每年职工代表大会中的“我为员工办实事”清单，进一步提升员工的获得感归属感。
文化兴则企业兴，文化强则企业强。上饶邮政将坚定文化自信，坚持文化驱动，切实发挥企业文化引领改革发展、凝聚队伍力量的作用，奋力推动企业高质量发展行稳致远。（黄騑鸿）
“春节档”观影持续火爆
记者 蒋学华 摄
尽管春节长假已过，可饶城的观影热潮仍在持续。2月20日，记者在广信区星轶STARX影城看到，《热辣滚烫》《飞驰人生2》《熊出没·逆转时空》等热度较高的影片海报被摆在显眼位置，大厅里买票、取票的市民众多，很多观众都是与父母或孩子一起观影。
工作人员边检票边告诉记者，该影院影迷最喜欢看的春节档电影是贾玲自导自演的《热辣滚烫》，其次是韩寒执导、沈腾主演的《飞驰人生2》。刚看完电影的市民黄女士告诉记者，《热辣滚烫》让她内心十分震撼，影片讨论的是跌入谷底的人如何重新站起来的话题，给人鼓舞，传播正能量。观众林女士也向记者表示，大年初二她与家人一起看了《热辣滚烫》，推荐给朋友之后，朋友又邀她刷了一遍，两场都是爆满。“今年的观影热度远超我们预期，尤其是在春节长假期间，上座率场场爆满。”影城经理表示，今年春节档吸引众多影迷的原因，一是今年假期较长，许多市民选择携家人观影共度佳节，二是多部高质量的电影集中上映，聚焦当下与市民息息相关的多个社会话题，赢得了观众的共鸣。
在广信区凯旋惠影数字影城，刚观影出来的市民刘先生表示，今天带着10岁的女儿共同观看《熊出没·逆转时空》，一起赴熊强的十年之约，经典角色全部回归，有笑点有泪点，又燃又感动，很多情节唤起久违的童年回忆和感慨。该影城的营销经理表示，春节档电影以喜剧为主，欢欢喜喜过大年的氛围感拉满。“今年的春节档主打开心过年，激发了观众的观影欲望，影城根据实际情况增加排片场次，8点30分到24点，8个影厅全部开放，虽然已过春节长假，可黄金时段上座率仍达90%以上。同时，通过公众号、会员群等线上平台提前发布排片安排，方便广大影迷购票，影院会员也会享受相应的购票优惠。”
据悉，今年春节档，共有8部新片入市，国产影片成为顶流。主打影片如《热辣滚烫》《飞驰人生2》等均为“合家欢”题材，也都有喜剧元素，非常贴合春节氛围，受到市民热捧。截至目前，贾玲执导并主演的《热辣滚烫》成为档期冠军，《飞驰人生2》则是正月初一当天最受欢迎的电影；这两部影片与《第二十条》《熊出没·逆转时空》等国产影片一起占据票房前四名。（记者 蒋学华）