上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
市人大代表朱建芳—— 有序引导分层教学 保护未成年人健康成长
“我市很多高中根据学生成绩划分排名，把他们分成了A、B、C、D等四五个类别，将优秀教师和优质教育资源都倾斜到优秀班级。”作为一名基层教师，市人大代表朱建芳对这一现象很担忧。
“刚刚结束中考的学生心智尚未成熟，正是需要小心呵护自尊心和自信心的阶段，他们带着对未来的美好憧憬进入高中，分成A、B、C、D等四五个类别，会让他们产生较大的心理落差，伤害到他们的自尊心和自信心，打击他们学习的积极性，也增加了负荷和压力。同时，家长也会担忧自家孩子不能享受公平公正的教育资源，影响子女的健康有序成长。对执教‘普通班’的教师来说，所谓‘优生班’的绩效（考上重点高中或一本上线人数）会较‘普通班’要高出许多，也容易失去工作热情。”朱建芳认为，这样的“分层教学”已经影响到了学生的发展，也不利于学校的整体健康发展。
分层教学的初衷是为了满足不同层次学生的学习需求，根据孩子们的不同接受能力，采取切实教学计划安排，但在多年实践的过程中，却已异化为教育资源上的分层。因此，朱建芳建议，由相关部门出台对应的地方法律法规，进行有序引导，限制、缩小分层教学的类别和数量，并将此作为对学校进行考核的一个依据。“比如，每个学校最多只能分设两个类别，每年级只设1-2个优秀教学班，实行滚动制，刺激学生的学习积极性。这样既能分层教学，满足不同学生需求，又增强了大部分学生的自信心和生活的幸福感，能有效保护未成年人健康有序成长。”朱建芳说。
信州区：搭建“网络+”致富平台助农增收
群众富不富，关键看干部。该区党政班子想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，组织全区党员干部下沉社区、村组，走进群众当中，摸清群众生活中遇到的“急难愁盼”民生问题，梳理群众追求美好生活的迫切需求，了解群众对实现共同富裕的殷切期望，调动群众主动参与社会经济建设、积极投身共同富裕的主动性能动性，以“大抓基层年”为年度重点攻坚任务，分层分批组织乡镇街道党政正职主官、街道社区党组织书记、村党组织书记、基层党务干部、一线党员履职能力提升培训，采取“专家授课、专题辅导、现场观摩、经验交流”等方式，围绕“新时代基层社会治理、乡村振兴、矛盾纠纷化解”等工作，立足“基层党建、社会治理、网格管理、社区物业联建、便民服务工作、乡村振兴战略、巩固拓展脱贫攻坚成果、壮大村级集体经济”内容，提高乡镇、街道、村党组织书记率先引领发展、服务群众能力和防范化解风险的本领，提升基层党建工作科学化水平。该区全面推进“互联网+政务服务”向农村延伸覆盖，让民生、教育、医疗、志愿服务、集体事务等数字化服务，一步步向农村拓展延伸，为农村群众提供精准化、精细化的“一呼百应”政务服务，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，实现一网同频共振、一网遥相呼应。通过开展“百企直播、千店电商、万众联网”模式，借助京东、淘宝、拼多多、抖音、快手、政府网站、政务公众号等网上平台，打造矩阵式、集聚式的直播电商产业“信州播基地”，随时随地推广发布政府各部门、企事业单位、广大群众供需两求的实用信息，无缝连接线上线下的衣食住行、娱教医养、就业创业等群众生产生活需要，倾力为群众解难纾困，打通事关民生福祉问题的“最后一米”。
在秦峰镇占村村，群众以“乡村农业+网络”方式，不断推广具有农家特色的玑珑山生态红米、有机菜籽油、放养山林鸡鸭等农产品，“网络+直播+销售”的新型农业，不断推动数字乡村在实现共同富裕的道路上稳打稳扎、走深走实。当下，在该区，一体化的合作社式“村集体+基地+农户+村播”平台，为群众实现农产品销路、富足腰包提供了更多不需要背井离乡、拖家带口、居无定所就能实现本地谋生和增加收入的选择。广大群众通过网络平台实现在家中接单，然后第一时间供货、打包物流发货，点对点与需求方达成供需平衡。同时，该区积极推动各村组的集体土地、水库等自然资源盘活，将闲置的资源转变为资产入股基地产业，提升村集体经济收入，增加群众分红。另外，该区还统筹整合科协、种植、农技、渔业、畜牧、林业等方面的专家、技术骨干，为各个村的合作社、种植大户、养殖大户提供水稻生长发育、大棚蔬菜种植、有机瓜果药苗培育、特色水产养殖、健康生态养殖等专业配套技术指导服务，将专业技术转变成源源不断的农业增收致富产业链。其中，东塘村绿颜康蔬菜种苗种植基地、占村村还农科普基地、占村村扶贫产业基地、朝阳镇西园生态园等村集体经济示范点，为上百名靠“村播”为业的群众提供了直播销售的致富渠道，为周边的近万名群众增加了额外经济收入。
（李善明）